- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2025-02-08 11:46
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2024年12月31日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話及指示精神，切實(shí)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，聚力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2024〕18號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施。
一、夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤
1．聚力產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和健康食品、高技術(shù)船舶和海工裝備、新能源汽車及高端零部件、化工新材料、先進(jìn)金屬材料及制品、節(jié)能和新能源等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，到2025年，工業(yè)開票銷售達(dá)8800億元。培育國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群1—2個(gè)，省級(jí)9—11個(gè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委。所有措施均需各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）
2．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立淘汰更新改造項(xiàng)目庫，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)化跟蹤，年度實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目不少于500項(xiàng)。到2025年，實(shí)施綠色化改造項(xiàng)目150項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
3．全力推動(dòng)企業(yè)培大育強(qiáng)。實(shí)施百億企業(yè)領(lǐng)航培育計(jì)劃，到2025年底，開票銷售超百億級(jí)企業(yè)達(dá)12家，超50億級(jí)企業(yè)達(dá)10家。制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)分別突破14家、140家。建立國家、省、市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯度培育庫，到2025年，省級(jí)以上工程研究中心突破100家，企業(yè)技術(shù)中心達(dá)300家以上，工程技術(shù)研究中心達(dá)200家以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
4．加力大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化支持大健康產(chǎn)業(yè)政策制度供給，發(fā)揮大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“1+5”體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。支持創(chuàng)新藥、三類醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)部省共建機(jī)制相關(guān)要求，進(jìn)一步完善醫(yī)藥博覽會(huì)籌辦市場(chǎng)化機(jī)制。建設(shè)生命科學(xué)泰州實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)長三角醫(yī)學(xué)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、北大醫(yī)學(xué)部（泰州）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）
5．提升先進(jìn)制造業(yè)水平。推進(jìn)醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)（合成生物）建設(shè)。組建大健康、新材料2個(gè)方向的省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金。到2025年，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市國資委、市數(shù)據(jù)局）
6．支持企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。搭建全市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，開展國家高企培訓(xùn)輔導(dǎo)。實(shí)施市瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃，到2025年全市培育瞪羚企業(yè)達(dá)100家。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，組織30家企業(yè)上爭省制造強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金。重點(diǎn)科技領(lǐng)域授信超120億元。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、人民銀行泰州市分行）
7．加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究制定推動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措，建立健全市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫，編制市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單。爭創(chuàng)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
8．促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”步伐，到2025年，省級(jí)以上智能工廠累計(jì)達(dá)30家，智能車間累計(jì)達(dá)250個(gè)。推進(jìn)1800家企業(yè)上云，規(guī)上企業(yè)上云覆蓋率達(dá)40%以上。建設(shè)泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)，推進(jìn)入選全國首批20家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通需求池。鼓勵(lì)各市（區(qū)）加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力爭取醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通國家級(jí)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局）
三、著力擴(kuò)大有效益的投資
9．高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。聚焦國家明確的8個(gè)方面17個(gè)重點(diǎn)投向，以5年為周期制定超長期特別國債重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)超長期特別國債支持范圍內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的專班服務(wù)和要素保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）
10．加大推動(dòng)設(shè)備更新力度。高質(zhì)量做好設(shè)備更新領(lǐng)域超長期特別國債項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)工作，同時(shí)積極爭取省級(jí)配套資金。支持化工和?；菲髽I(yè)老舊裝置更新改造項(xiàng)目實(shí)施。到2025年完成工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新3.6萬套。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行泰州市分行）
11．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路泰州段、江陰靖江長江隧道、張靖皋長江大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大泰州市高鐵南站綜合交通樞紐等重大工程建設(shè)力度。常泰長江大橋?qū)崿F(xiàn)通車。加快“水運(yùn)江蘇”泰州建設(shè)。2024—2025年，完成重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超400億元。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市水利局）
12．強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障。根據(jù)重大項(xiàng)目清單，及時(shí)開展用地報(bào)批組卷和審查，推行用地用林聯(lián)合審查，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作。持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“同市同標(biāo)”，依法依規(guī)實(shí)行“交地即發(fā)證”，實(shí)行預(yù)轉(zhuǎn)本、抵押權(quán)注銷等高頻業(yè)務(wù)“云平臺(tái)”智審秒登。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)工作。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
四、持續(xù)激發(fā)有潛能的消費(fèi)
13．持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新。按照國家、省統(tǒng)一部署，組織開展汽車、家電、家裝家居、電動(dòng)自行車等以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)，確保人均獲得國家補(bǔ)貼資金高于全省平均。持續(xù)擴(kuò)大“泰享消費(fèi)”品牌效應(yīng)，開展四季主題促消費(fèi)活動(dòng)，拓展更多新消費(fèi)場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
14．積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。支持推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦泰州馬拉松等大型體育賽事。支持籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、健身場(chǎng)、體育跑道等體育為民項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提速、服務(wù)提效。爭取國家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。支持市（區(qū)）在養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)中嵌入適老生活體驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市體育局）
15．提高居民收入水平。建立健全中等收入群體壯大和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于省定最低標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助工作。鼓勵(lì)有條件的單位建立企業(yè)年金，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高最低生活保障等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
五、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)
16．鞏固外貿(mào)基本盤。實(shí)施“泰州優(yōu)品 智行全球”貿(mào)促計(jì)劃。積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等線下展會(huì)和“江蘇優(yōu)品暢行全球”線上對(duì)接會(huì)等線上展會(huì)。制定泰州“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”白皮書。加大對(duì)泰州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的政策支持力度，推動(dòng)更多企業(yè)通過“9710”“1210”等模式開展跨境電商業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
17．大力吸引和利用外資。加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目引進(jìn)服務(wù)力度，實(shí)際利用外資增幅高于全省平均水平。支持外商投資的地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)采用便利化業(yè)務(wù)模式在境內(nèi)結(jié)匯（使用）本外幣投資資本金。做好QFLP政策宣傳和試點(diǎn)項(xiàng)目審批，指導(dǎo)銀行及時(shí)辦理試點(diǎn)企業(yè)的外匯登記及資金匯兌等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、人民銀行泰州市分行）
18．服務(wù)企業(yè)“走出去”。優(yōu)化境外投資備案管理。全面落實(shí)省跨境貿(mào)易投資高水平開放工作。落實(shí)好取消境內(nèi)企業(yè)境外直接投資前期費(fèi)用累計(jì)匯出額不超過等值300萬美元限制的政策，支持實(shí)需企業(yè)在累計(jì)不超過中方擬投資總額15%的額度內(nèi)合法合規(guī)匯出資金，用于境外項(xiàng)目的前期籌備。研究成立市涉外企業(yè)法律服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市商務(wù)局、市外辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行泰州市分行）
六、推進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展
19．強(qiáng)化改善型住宅供給。鼓勵(lì)各市（區(qū)）新出讓住宅用地按照改善型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。允許擬建設(shè)改善型住宅的存量地塊在不突破容積率、不改變用地性質(zhì)、符合詳細(xì)規(guī)劃、滿足相關(guān)規(guī)范等前提下，按照程序調(diào)整建筑高度上限（不超過10%）和下限。符合公共利益確需變更規(guī)劃條件的，規(guī)劃條件依法調(diào)整后，可以按照程序變更土地出讓合同或者重新簽訂土地出讓合同。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
20．積極盤活存量房源。積極實(shí)施購房補(bǔ)貼各項(xiàng)政策。穩(wěn)妥推行房票安置市區(qū)通用政策，實(shí)行時(shí)效性階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)。支持職工、配偶、子女及其配偶提取住房公積金，用于新建和更新改造自住住房電梯，支持職工在實(shí)際工作地租房提取住房公積金。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市國資委、市公積金中心、人民銀行泰州市分行）
七、打造更優(yōu)營商環(huán)境
21．深化營商環(huán)境集成改革。深化“一件事”改革，深入實(shí)施行政審批超時(shí)默認(rèn)制，建好用好“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”。健全數(shù)字政府建設(shè)工作體系，升級(jí)“一企來辦·泰企通”平臺(tái)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查，建立企業(yè)“白名單”管理制度。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法新模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
22．保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。制定進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查規(guī)范化建設(shè)意見。落實(shí)政府采購項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策措施，力爭年度政府采購授予中小企業(yè)合同金額占比達(dá)80%。健全國有企業(yè)應(yīng)付賬款清欠工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局、市國資委）
23．服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。落實(shí)有利于服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化重大違反統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)上級(jí)部門反壟斷合規(guī)指導(dǎo)以及授權(quán)線索核查任務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
八、加強(qiáng)金融和物流服務(wù)
24．加強(qiáng)金融服務(wù)。用好各類貨幣政策工具，持續(xù)加大科技金融、綠色金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等產(chǎn)品供給。探索“科技積分+信用積分+監(jiān)管積分”評(píng)價(jià)模式，將“蘇創(chuàng)積分貸（創(chuàng)新積分貸）”納入泰州市金融服務(wù)科技創(chuàng)新效果評(píng)估。常態(tài)化開展抵押展期、分幢分層登記量化土地使用權(quán)抵押。（責(zé)任單位：人民銀行泰州市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、國家金融監(jiān)督管理總局泰州監(jiān)管分局）
25．進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。加快建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。到2025年，實(shí)現(xiàn)各市（區(qū)）省級(jí)示范物流園區(qū)全覆蓋。進(jìn)一步加密多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）
九、切實(shí)保障和改善民生
26．健全就業(yè)優(yōu)先政策。加大困難群體就業(yè)援助力度，2024—2025年，幫扶不少于1.3萬名困難群體人員就業(yè)，其中公益性崗位幫扶安置就業(yè)困難人員不少于600人。啟動(dòng)實(shí)施面向畢業(yè)年度大學(xué)生的強(qiáng)技行動(dòng)，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）
27．提升公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)尊老金、教育助學(xué)金、財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼等各類民生待遇使用社?？òl(fā)放。提升居民生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用待遇。將在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)參保范圍，由失業(yè)保險(xiǎn)代繳生育保險(xiǎn)，按照規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇。制定普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助制度和困難家庭、多子女家庭入托補(bǔ)貼制度，落實(shí)普惠托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策。出臺(tái)多孩子女同校就讀實(shí)施辦法。加大城市公共交通投入，實(shí)施市區(qū)公交發(fā)展品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，探索需求響應(yīng)式公交服務(wù)，推進(jìn)市區(qū)出租車電動(dòng)化和巡網(wǎng)一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）
28．推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。加快儲(chǔ)備2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目24萬畝，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)級(jí)投入部分，市級(jí)財(cái)政按照50%的比例進(jìn)行配套。糧食總產(chǎn)量保持283萬噸以上。建設(shè)國家級(jí)糧食物流核心樞紐城市。扎實(shí)推進(jìn)物資儲(chǔ)備倉儲(chǔ)建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
29．扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。爭創(chuàng)城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受義務(wù)教育，由流入地教育部門統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀。落實(shí)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員降低繳費(fèi)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保年限轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保年限、持居住證參保等政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市醫(yī)保局）
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。