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- 發(fā)布日期：2024-09-08 10:28
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2024年8月28日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作的實(shí)施意見
為進(jìn)一步深化資源要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)土地要素節(jié)約集約高效利用，服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目快速落地，加快批而未供、閑置土地處置，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、高效配置土地資源的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作，力促政府職能轉(zhuǎn)變和自然資源節(jié)約利用，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作
工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指經(jīng)確定的試點(diǎn)單位對(duì)實(shí)施區(qū)域范圍地塊進(jìn)行收儲(chǔ)整理，確保地塊具備項(xiàng)目開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等條件，再按照“做實(shí)事前評(píng)價(jià)、做精指標(biāo)控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴(yán)事后監(jiān)管”的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地閉環(huán)管理。
（一）開展區(qū)域評(píng)估。經(jīng)確定的試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)做好區(qū)域評(píng)估費(fèi)用的保障，在土地供應(yīng)前統(tǒng)一評(píng)估評(píng)價(jià)環(huán)境影響、土壤污染、節(jié)能、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物資源等事項(xiàng)。區(qū)域評(píng)估成果對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體免費(fèi)共享。符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)主管部門直接使用評(píng)估成果，不得要求市場(chǎng)主體再對(duì)同一事項(xiàng)單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)；同一區(qū)域內(nèi)的不同評(píng)估事項(xiàng)，可以依法選取具有相應(yīng)資信的綜合機(jī)構(gòu)出具綜合評(píng)估報(bào)告。
（二）構(gòu)建控制性指標(biāo)體系。在區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合地塊詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占比、畝均貢獻(xiàn)、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但不得低于省、市分區(qū)域、分行業(yè)的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在供應(yīng)土地時(shí)，相關(guān)部門依據(jù)控制性指標(biāo)體系，聯(lián)合提出土地供應(yīng)條件。供地方案經(jīng)市政府、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，供應(yīng)條件和履約監(jiān)管要求等納入供地公告和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，并由提出條件的主管部門監(jiān)督投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履行。
（三）完成空間立體凈地整理。對(duì)擬作為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的土地，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)要求，實(shí)施前期開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，形成產(chǎn)權(quán)明晰、配套完善、四至明確的成熟宗地。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)時(shí)序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照土地儲(chǔ)備管理相關(guān)規(guī)定，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的前提下，優(yōu)先將擬開發(fā)為“標(biāo)準(zhǔn)地”的地塊納入政府收儲(chǔ)范圍。
（四）探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式。自然資源規(guī)劃部門通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)組織開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓，并在出讓公告中明確出讓地塊的具體控制性指標(biāo)要求。市場(chǎng)主體競(jìng)得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)服務(wù)模式投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確約定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)滿足的開發(fā)建設(shè)條件、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)要求以及未達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任等內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取出租、彈性年期出讓、租讓結(jié)合、地上地表地下“立體供應(yīng)”等方式進(jìn)行供地，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地可以采取土地使用權(quán)作價(jià)出資入股方式供應(yīng)，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目與研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合供應(yīng)。
（五）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。市（區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，組織相關(guān)部門（單位）明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及要求。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠達(dá)到監(jiān)管目的，并且不產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，在用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后，審批部門予以審批。對(duì)不適用告知承諾制的審批事項(xiàng)，可以由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)、招商引資部門或者政府專門設(shè)立的代辦機(jī)構(gòu)提供部分事項(xiàng)或者全流程幫辦代辦。相關(guān)審批部門通過(guò)超時(shí)默認(rèn)、容缺預(yù)審、模擬審批、并聯(lián)審批等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證”“拿地即開工”的目標(biāo)。
（六）確保工程按約施建。項(xiàng)目開工后，相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事中服務(wù)和日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等要求。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，相關(guān)部門依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。因不可抗力或者規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策等客觀原因?qū)е虏荒馨雌陂_工的，應(yīng)當(dāng)提前30日向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門提出延建申請(qǐng)，經(jīng)同意后，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但原則上延期不得超過(guò)一年。造成土地閑置的，按照自然資源部《閑置土地處置辦法》執(zhí)行。
（七）嚴(yán)格竣工達(dá)產(chǎn)復(fù)核。項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件后，由項(xiàng)目業(yè)主單位提出申請(qǐng)，市（區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門，組織開展建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。未通過(guò)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)或者屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會(huì)同市（區(qū)）有關(guān)部門，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)服務(wù)模式投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的事項(xiàng)進(jìn)行一次性達(dá)產(chǎn)聯(lián)合驗(yàn)收。未通過(guò)達(dá)產(chǎn)聯(lián)合驗(yàn)收的，督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。對(duì)符合國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)服務(wù)模式投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定，以及允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)情形的，受讓人可以依法進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。對(duì)符合退出土地使用權(quán)情形的，出讓人可以按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。
三、推進(jìn)建設(shè)用地“增存掛鉤”工作
建設(shè)用地“增存掛鉤”，是指將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與存量建設(shè)用地消化任務(wù)相掛鉤，即每年度土地利用計(jì)劃安排，根據(jù)各地上年度處置批而未供和閑置土地的任務(wù)完成情況，實(shí)行指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)和核減，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
（一）建立建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制
1．納入國(guó)家、省重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地。納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等，批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。
2．未納入國(guó)家、省重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地。配置計(jì)劃指標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌，在分解下達(dá)各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃的同時(shí)下達(dá)盤活存量用地處置任務(wù)。新增建設(shè)用地計(jì)劃以各地上年度批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算依據(jù)，盤活存量用地處置任務(wù)以各地上年度批而未供、閑置土地?cái)?shù)量以及省下達(dá)我市的盤活存量用地處置任務(wù)作為重要測(cè)算依據(jù)。
各地應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成市級(jí)下達(dá)的盤活存量用地處置任務(wù)。市級(jí)在安排下一年度計(jì)劃時(shí)，根據(jù)省對(duì)我市新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)懲情況和盤活存量用地處置任務(wù)完成情況，做好新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)懲：如全市完成年度任務(wù)，省給予我市新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成市級(jí)下達(dá)的盤活存量用地處置任務(wù)的市（區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)該市（區(qū)）10%的用地指標(biāo)；對(duì)未完成市級(jí)下達(dá)的盤活存量用地處置任務(wù)的市（區(qū)），核減該市（區(qū)）20%的用地指標(biāo)。如全市未完成年度任務(wù)，省核減我市新增建設(shè)用地指標(biāo)的，對(duì)未完成市級(jí)下達(dá)的盤活存量用地處置任務(wù)的市（區(qū)），核減該市（區(qū)）30%的用地指標(biāo)。因處置不實(shí)等造成嚴(yán)重后果的，暫停該市（區(qū)）用地計(jì)劃配置。
（二）批而未供土地的處置
1．做好前期開發(fā)工作。因征收（搬遷）等政策落實(shí)不到位導(dǎo)致批而未供的，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，為加快土地開發(fā)利用創(chuàng)造條件；項(xiàng)目由于規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策等客觀原因?qū)е屡垂┑模?xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件；因項(xiàng)目不成熟、資金未落實(shí)等市場(chǎng)原因?qū)е屡垂┑?，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主體制定消化利用方案加快實(shí)施。
2．分類實(shí)施開發(fā)利用。對(duì)公共設(shè)施用地，在完善土地征收手續(xù)的前提下，優(yōu)先辦理供地手續(xù)；對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等，確實(shí)無(wú)法按照宗地單獨(dú)供地的，報(bào)經(jīng)市政府、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，可按照劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》或者簽訂國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同；對(duì)以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)批，因客觀原因未能實(shí)施的，可以作為臨時(shí)停車場(chǎng)、公共綠地等民生工程項(xiàng)目供應(yīng)利用，原項(xiàng)目按照規(guī)定辦理相應(yīng)調(diào)整手續(xù)。
3．用好國(guó)家減存政策。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或者未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)市政府、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，可以逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。
（三）供而未用土地的處置
1．分類處置供而未用土地。對(duì)已超期未開發(fā)的土地，確有開發(fā)建設(shè)計(jì)劃的，經(jīng)土地使用權(quán)人書面承諾開工建設(shè)并按照合同約定繳納違約金后，督促其及時(shí)開發(fā)建設(shè)。對(duì)確實(shí)無(wú)法按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》約定（確定）的內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，屬出讓用地的，嚴(yán)格按照土地出讓合同約定收回，重新安排使用，原投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地出讓合同終止；屬劃撥用地的，按照原供地成本收回，待重新供地時(shí)結(jié)算收回成本。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，土地使用權(quán)人可以通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，與合作單位進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采取其他合法方式盤活未利用土地。
2．非用地主體自身原因的問(wèn)題處置。因政府及其有關(guān)部門未完成征收（搬遷）、“三通一平”等前期開發(fā)，未按照約定履行交地義務(wù)而導(dǎo)致土地閑置的，所在市（區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)采取積極有效措施，消除動(dòng)工開發(fā)障礙，并與土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定“凈地”交付日期和開竣工日期，延建期限一般不超過(guò)1年。在約定期限內(nèi)仍未能達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確造成土地閑置的責(zé)任并依法處理后，方可采取協(xié)議收回的方式處置；因規(guī)劃修改或者規(guī)劃建設(shè)條件調(diào)整、軍事管制、文物保護(hù)等原因，造成土地確實(shí)無(wú)法按照原規(guī)劃建設(shè)條件動(dòng)工建設(shè)的，可以采取協(xié)議收回的方式處置。
需要協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的，所在地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照友好協(xié)商原則，與土地使用權(quán)人就收回范圍、收回方式等進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，擬定土地使用權(quán)收回方案。靖江市、泰興市、興化市土地使用權(quán)收回方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；海陵區(qū)、姜堰區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）土地使用權(quán)收回方案，經(jīng)區(qū)政府（管委會(huì)）審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)后，所在地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與用地單位正式簽定土地使用權(quán)收回協(xié)議。
3．加大閑置土地處置力度。各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自然資源部《閑置土地處置辦法》和合同約定，對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用。對(duì)閑置未用的建設(shè)用地分別采取征收閑置費(fèi)、限期開發(fā)建設(shè)、調(diào)整使用、收回（購(gòu)）儲(chǔ)備、退地復(fù)耕等措施予以處置。非政府原因造成土地閑置滿兩年的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的未利用土地，應(yīng)當(dāng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置利用。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體協(xié)調(diào)、責(zé)任部門共同推進(jìn)的工作格局，充分發(fā)揮工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作的疊加效應(yīng)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）提升工作實(shí)效。各地要深刻認(rèn)識(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)對(duì)降低工業(yè)企業(yè)成本、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極作用，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極申報(bào)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)；要高度重視建設(shè)用地“增存掛鉤”工作，進(jìn)一步摸清區(qū)域范圍內(nèi)批而未供和閑置土地的底數(shù)，明確消化舉措、消化時(shí)限，確保逐宗消化、逐宗銷號(hào)，切實(shí)完成處置任務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作，及時(shí)發(fā)布信息和政策法規(guī)解讀，宣傳報(bào)道開展情況、實(shí)施效果、先進(jìn)典型案例，營(yíng)造良好工作氛圍。
本實(shí)施意見自2024年10月1日起施行，有效期至2029年9月30日。