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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

泰州市人民政府辦公室

2023年8月31日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2025年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，讓人民群眾生活更加美好，根據(jù)《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2022〕60號(hào)）、《泰州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（泰政辦發(fā)〔2021〕78號(hào)）、《加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》（泰發(fā)〔2022〕20號(hào)）等相關(guān)文件，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和對(duì)江蘇工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為導(dǎo)向，以不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，重點(diǎn)實(shí)施社會(huì)力量培育、服務(wù)質(zhì)量提升、干部隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)治理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)四大行動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

堅(jiān)持以民為本。堅(jiān)持人民主體地位，聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”等急難愁盼問(wèn)題，努力滿(mǎn)足社區(qū)居民最關(guān)心、最迫切、最需要的服務(wù)需求，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給，豐富服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持共建共享。充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善組織等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府基本公共服務(wù)作用，構(gòu)建多方參與、同頻共振、互為補(bǔ)充的格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。樹(shù)立完整社區(qū)建設(shè)理念，用創(chuàng)新的辦法和開(kāi)放的視野補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)基層開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷為城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展探索新方式、注入新動(dòng)能。

（三）工作目標(biāo)

到“十四五”末，基本建成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)服務(wù)供給與服務(wù)能力有明顯提升。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善；規(guī)劃布局、服務(wù)設(shè)施、功能配置更加完備；城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)銜接更加緊密；線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)模式更加科學(xué)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍更加充實(shí)；“五社聯(lián)動(dòng)”治理服務(wù)機(jī)制更加健全；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平顯著提升。

專(zhuān)欄1? 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局融合開(kāi)放

1．落實(shí)黨對(duì)社區(qū)服務(wù)體系的全面領(lǐng)導(dǎo)。大力推動(dòng)基層組織體系向下延伸，完善黨代表、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾體制機(jī)制。將村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心打造成優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)供給的樞紐平臺(tái)，夯實(shí)基層黨組織對(duì)各類(lèi)服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)、人才的領(lǐng)導(dǎo)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)各類(lèi)資金、資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人才由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，惠民政策由基層黨組織落實(shí)，惠民服務(wù)由基層黨組織抓總。在基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)下，有序開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、協(xié)商決策、執(zhí)行實(shí)施和評(píng)價(jià)問(wèn)效。

2．健全以群眾為中心的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋的閉環(huán)響應(yīng)工作機(jī)制，完善以12345為主叫號(hào)碼的基層治理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)放時(shí)間每天不少于8小時(shí)，特殊項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展24小時(shí)線(xiàn)上服務(wù)并保留必要的線(xiàn)下服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求。運(yùn)用“村民說(shuō)事”“民情懇談”“民生圓桌會(huì)”等議事平臺(tái)，及時(shí)了解掌握轄區(qū)居民所思、所需、所盼，引導(dǎo)居民開(kāi)展自助互助服務(wù)。推廣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等級(jí)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）組織開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查全覆蓋。認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、疫情防控和安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急監(jiān)控、應(yīng)急處置和應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備場(chǎng)所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），打造“防消宣”一體化的消防體驗(yàn)點(diǎn)，做到第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間指揮、第一時(shí)間解決，不斷提高居民群眾安全感、滿(mǎn)意度。

3．優(yōu)化服務(wù)資源統(tǒng)籌。整合面向城鄉(xiāng)社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)等資源，由村（社區(qū)）黨組織在職責(zé)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等服務(wù)設(shè)施。完善政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政府主體地位，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾充分參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。

4．創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。完善社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，健全激勵(lì)政策，積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)力量，通過(guò)公益創(chuàng)投、積分激勵(lì)等項(xiàng)目化機(jī)制，吸納社區(qū)公益資源，引進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)參與社區(qū)治理、開(kāi)展服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一站三中心”（新時(shí)代文明實(shí)踐站、黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、綜治中心）平臺(tái)，整合城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)公益、社會(huì)工作、社會(huì)組織等服務(wù)資源和力量，探索建立慈善捐贈(zèng)、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5．完善網(wǎng)格化社會(huì)治理模式。推進(jìn)服務(wù)精細(xì)化，深化“精網(wǎng)微格”工程，全面推進(jìn)“微網(wǎng)格”建設(shè)，推廣網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)“服務(wù)日”制度，為低保對(duì)象、特困人員、空巢獨(dú)居老人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾人、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊群體，提供幫扶救助、志愿服務(wù)、心理疏導(dǎo)等上門(mén)服務(wù)。建立健全常態(tài)化走訪(fǎng)機(jī)制，了解社情民意，回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾及安全隱患，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境治理更加精細(xì)，服務(wù)居民群眾更加精準(zhǔn)。

專(zhuān)欄2? 城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)社會(huì)力量培育行動(dòng)

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施科學(xué)完善

6．進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)設(shè)置。完善落實(shí)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積每百戶(hù)不低于30平方米，且新建和改擴(kuò)建村黨群服務(wù)中心建筑面積不低于600平方米。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑70%以上面積要用于居民活動(dòng)。合理確定社區(qū)管轄范圍和規(guī)模，城市社區(qū)按照2000—3000戶(hù)設(shè)立（高層住宅社區(qū)不超過(guò)5000戶(hù)），農(nóng)村社區(qū)按照1000—1500戶(hù)設(shè)立。按照有利于社區(qū)服務(wù)和管理、有利于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、有利于社區(qū)居民自治的要求，綜合人口、戶(hù)數(shù)、自然地域、區(qū)域功能及居民認(rèn)同感等因素，在滿(mǎn)足社區(qū)合理服務(wù)半徑的前提下，審慎推進(jìn)社區(qū)調(diào)整工作。

7．加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施管理、運(yùn)維機(jī)制。按照標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、布局合理、功能集成、運(yùn)行有序、辨識(shí)度高的要求，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施品質(zhì)。每年改造提升和新建一批社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)需配備社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房，且須與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)，全域推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和適老化改造，推進(jìn)無(wú)障礙社區(qū)建設(shè)。

8．持續(xù)推動(dòng)設(shè)施服務(wù)功能提升。堅(jiān)持“一室多用、多室共用”基本原則，大力推行“全科社工”服務(wù)模式，打造一站式便民服務(wù)中心。推進(jìn)社區(qū)人氣集聚計(jì)劃，優(yōu)化人氣指數(shù)監(jiān)測(cè)方式，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持“融治理”工作理念，注重集成要素資源，聚焦“一老一幼一殘一特”等群體，重點(diǎn)打造“彩霞美一敬老驛站”“青春美一希望驛站”“運(yùn)動(dòng)美一活力驛站”“志愿美一愛(ài)心驛站”“傳承美一鄉(xiāng)愁驛站”，不斷拓展服務(wù)功能。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織入駐開(kāi)展服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。大力實(shí)施“五美驛站”示范工程，采取省、市、市（區(qū)）聯(lián)動(dòng)方式，統(tǒng)籌資金，集中資源，力爭(zhēng)到2025年全市高標(biāo)準(zhǔn)建成“鄰里中心·五美驛站”示范項(xiàng)目60個(gè)。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)共享

9．提升為民服務(wù)功能。聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。擴(kuò)大群眾家門(mén)口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，廣泛開(kāi)展社區(qū)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法治安全等各項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)。開(kāi)展社保參保政策宣傳、參保經(jīng)辦服務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。夯實(shí)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，以村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體為重點(diǎn)，大力幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，大力發(fā)展社區(qū)教育。提供婚姻家庭文化輔導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)文明婚俗新風(fēng)尚。推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)短板，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。

10．完善便民服務(wù)功能。推進(jìn)城市社區(qū)“便民生活圈”建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高公共事業(yè)服務(wù)便捷度，推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)輻射符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)。支持引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)、維修、家政、護(hù)理、餐飲、零售、美容美發(fā)、房屋租賃、殯儀服務(wù)等便民服務(wù)業(yè)，支持家政企業(yè)在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化需求。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。鼓勵(lì)有條件的住宅小區(qū)在村（居）民委員會(huì)指導(dǎo)下依法引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。探索建立“行業(yè)監(jiān)管、屬地協(xié)調(diào)、居民評(píng)價(jià)”機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信水平和服務(wù)質(zhì)量。探索通過(guò)“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，鼓勵(lì)駐區(qū)企事業(yè)單位或者個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷(xiāo)合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等服務(wù)供給，推進(jìn)多種形式的城鄉(xiāng)對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

11．加強(qiáng)安民服務(wù)功能。推行“強(qiáng)組織、抓四所（政法和社會(huì)管理局、派出所、司法所以及法律服務(wù)所）、帶六會(huì)（村民議事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、治保委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)和反詐禁賭會(huì)）”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式。以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“放管服”改革為抓手，強(qiáng)化資源力量下沉，使黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分體現(xiàn)；健全完善“四所”對(duì)“六會(huì)”的指導(dǎo)責(zé)任、聯(lián)系制度、響應(yīng)機(jī)制，使法治的后盾作用得到充分彰顯；推動(dòng)“六會(huì)”組織實(shí)體化運(yùn)行、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，使自治德治的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。全面構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，建立完善并推動(dòng)街道大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格大支部、小區(qū)黨支部發(fā)揮作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城市基層治理體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推動(dòng)警力下沉，推進(jìn)城市“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”全覆蓋。常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，深化“黨員+網(wǎng)格+警格+調(diào)解”機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，切實(shí)將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭、介入在初始、化解在基層。加大對(duì)社區(qū)精神障礙患者、心態(tài)失衡、“老幼殘弱”等人員人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和出租房動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化社區(qū)“空巢”家庭，特別是留守老人、留守婦女、留守兒童等人員的安全防范工作，夯實(shí)社會(huì)治安穩(wěn)定基礎(chǔ)。

專(zhuān)欄3? 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

?

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才集聚增能

12．優(yōu)選配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格村（社區(qū)）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任制度。建立健全村（社區(qū)）黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，社區(qū)工作者按照每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口不少于18人標(biāo)準(zhǔn)配備。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生、退役軍人、鄉(xiāng)賢能人等人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍。

13．完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系。不斷深化社區(qū)工作者“五有五化”職業(yè)體系建設(shè)，實(shí)行社區(qū)工作者員額管理，健全入職招錄、職業(yè)培訓(xùn)、“全科社工”培養(yǎng)、績(jī)效考核等管理制度，全面落實(shí)城市社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。積極推行村干部專(zhuān)業(yè)化管理，村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬不低于上年度所在市（區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入的2.3倍，同步提高其他村干部待遇。完善薪酬待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)納入職業(yè)化管理的社區(qū)工作者基本養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等各項(xiàng)待遇。將社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，加大從村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、招考公務(wù)員、選聘事業(yè)單位工作人員力度，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

14．提升社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)實(shí)施村干部“雁陣培育計(jì)劃”，落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）共管，大力推進(jìn)基層干部專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)“青藍(lán)”行動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)工作名師的示范輻射作用，開(kāi)展名師項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)和師徒結(jié)對(duì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部能力水平提升，到2025年培育市級(jí)金牌社工80人，社區(qū)工作名師動(dòng)態(tài)保持在50人左右。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，推動(dòng)社區(qū)工作專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化。健全社區(qū)工作者培養(yǎng)機(jī)制，逐步將專(zhuān)職網(wǎng)格員、民政協(xié)管員、社保專(zhuān)管員納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，完善培訓(xùn)制度，建好用好社區(qū)工作者培訓(xùn)中心等平臺(tái)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。積極發(fā)展壯大社區(qū)社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者隊(duì)伍力量，鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、社區(qū)志愿者更好參與社區(qū)治理和服務(wù)。加強(qiáng)駐村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工參與社區(qū)幫扶互助志愿服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)志愿者星級(jí)認(rèn)定和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

專(zhuān)欄4? 城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)“青藍(lán)”行動(dòng)

（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)手段智慧協(xié)同

15．提高社區(qū)政務(wù)信息化服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)展全程線(xiàn)上辦、社區(qū)幫代辦、網(wǎng)格上門(mén)辦、自助協(xié)助辦等社區(qū)服務(wù)。依托已有設(shè)施，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開(kāi)放智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類(lèi)。推動(dòng)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)和線(xiàn)下村（社區(qū)）站點(diǎn)服務(wù)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一門(mén)受理、后臺(tái)分工協(xié)同”，政務(wù)服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)水、電、氣等收費(fèi)在移動(dòng)終端繳納。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮信息為民服務(wù)實(shí)效。

16．構(gòu)筑社區(qū)智慧服務(wù)新場(chǎng)景。探索社區(qū)養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、社會(huì)心理等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)社區(qū)設(shè)施設(shè)備智能化改造升級(jí)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與社區(qū)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建、共享和共用，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生健康、文體活動(dòng)、家政服務(wù)、購(gòu)物消費(fèi)、交通出行等智慧化社區(qū)服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)智慧社區(qū)平臺(tái)與家庭智能終端互聯(lián)互通。推動(dòng)物業(yè)設(shè)施、安防設(shè)備等智能化改造升級(jí)，優(yōu)化智能門(mén)禁、車(chē)輛管理、視頻監(jiān)控等智能化物業(yè)管理服務(wù)。建設(shè)低費(fèi)用智能電動(dòng)自行車(chē)集中充電位，推動(dòng)安裝電梯AI智能阻車(chē)系統(tǒng)。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。

17．開(kāi)拓群眾自治智慧化路徑。推行“互聯(lián)網(wǎng)+群眾自治”，引導(dǎo)居民群眾通過(guò)智慧化平臺(tái)、信息化手段參與社區(qū)治理和群眾自治。利用“兩微一端”、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新媒體與居民建立線(xiàn)上交流平臺(tái)，受理群眾意見(jiàn)建議及投訴，提升社區(qū)快速反應(yīng)處置效能。探索村（居）民委員會(huì)換屆網(wǎng)上選民登記，試行線(xiàn)上社區(qū)協(xié)商、村（居）務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)監(jiān)督等，拓展群眾參與渠道。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法人信息管理，完善村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一賦碼信息，依法規(guī)范《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)》頒發(fā)和使用。

專(zhuān)欄5? 社區(qū)治理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)行動(dòng)

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，壓實(shí)市（區(qū)）主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責(zé)任，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，組織開(kāi)展實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以塊為主、條塊結(jié)合、上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要制定具體措施，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化政策支撐。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃。完善落實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房保障等政策機(jī)制，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)閑置的資源，用于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘等服務(wù)。依法落實(shí)社會(huì)組織稅費(fèi)減免政策。按照規(guī)定統(tǒng)籌使用投入城鄉(xiāng)社區(qū)各類(lèi)資金，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)投入和使用機(jī)制，提高財(cái)政投入資金使用效率。強(qiáng)化政企（社）合作，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)供給等。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要加強(qiáng)對(duì)本行動(dòng)方案實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，堅(jiān)持以群眾滿(mǎn)意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立實(shí)施協(xié)調(diào)配合機(jī)制，落實(shí)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成。