- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2023-12-08 17:53
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：
殯葬工作是一項(xiàng)重大的民生事項(xiàng)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)文明進(jìn)步。為深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科技化、人文化、法治化工作機(jī)制和惠民殯葬服務(wù)體系，建設(shè)惠民、綠色、生態(tài)、文明殯葬，推動(dòng)殯葬工作更好地服務(wù)、保障和改善民生，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)殯葬公共服務(wù)提出如下意見：
一、堅(jiān)持公益屬性，健全殯葬服務(wù)體系
（一）強(qiáng)化殯葬事業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。完善各地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將殯儀、火化、骨灰安放（葬）、祭掃紀(jì)念等殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃有效銜接。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新建項(xiàng)目用地，有效保障公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。加大殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城市公益性骨灰安放（葬）設(shè)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設(shè)施。
（二）加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，加快形成公益性為主體、經(jīng)營性為補(bǔ)充、生態(tài)節(jié)地為導(dǎo)向的安放（葬）設(shè)施建設(shè)格局。按照“新建墓地規(guī)范選址、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，老舊墓園就地改造、擴(kuò)容增量”的原則，新建、改造農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設(shè)施，推進(jìn)城市公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。到2025年底，各地均建成滿足本行政區(qū)域未來20年骨灰安放（葬）需求規(guī)模的城市公益性骨灰安放（葬）設(shè)施，全市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升。有序推進(jìn)老舊殯儀館改擴(kuò)建，加快泰興市和興化市殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升殯儀服務(wù)能力，確保滿足需求。
（三）豐富完善殯葬服務(wù)供給。進(jìn)一步增加基本殯葬服務(wù)供給，形成以政府主導(dǎo)基本殯葬服務(wù)為主體、市場化選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充，多種資本參與，競爭充分、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、良性循環(huán)的殯葬服務(wù)新格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與殯葬服務(wù)，激發(fā)殯葬市場活力，滿足群眾多樣化個(gè)性化殯葬服務(wù)需求。鼓勵(lì)各地依托醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對臨終者的身心照護(hù)和人文關(guān)懷。以殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，拓展殯葬服務(wù)范圍，開展生命文化教育，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持，引導(dǎo)從注重大碑大墓等物質(zhì)載體轉(zhuǎn)移到以精神傳承紀(jì)念為主。
二、鼓勵(lì)因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革
（四）推進(jìn)殯葬機(jī)構(gòu)管辦分離。結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，理順政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離，探索多種有效的實(shí)現(xiàn)形式。強(qiáng)化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，從對殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)發(fā)展活力。各地可以通過政府購買的方式，購買相關(guān)殯葬服務(wù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施的運(yùn)營服務(wù)。
（五）健全基本殯葬服務(wù)制度。切實(shí)履行政府對城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)兜底保障職責(zé)，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)殯葬公共服務(wù)均等化。為無喪葬補(bǔ)貼的居民提供免費(fèi)的遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰臨時(shí)寄存等基本殯葬公共服務(wù)，逐步將戶籍居民骨灰免費(fèi)存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務(wù)范圍。提高政府惠民殯葬公共服務(wù)供給能力，有條件的地方可以按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，不斷優(yōu)化完善殯葬惠民政策，逐步擴(kuò)大受益范圍，推動(dòng)惠民殯葬“一站式”結(jié)算，從階段性服務(wù)向全程性服務(wù)延伸。
（六）持續(xù)推行節(jié)地生態(tài)安葬。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾采用不占或者少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰。積極宣傳引導(dǎo)江葬、壁葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法，建立健全生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度。提高墓園生態(tài)葬區(qū)比例，新建公墓綠化覆蓋率不低于50%，生態(tài)安葬區(qū)域占公墓建設(shè)用地面積不低于30%。支持已建成的公墓進(jìn)行節(jié)地、生態(tài)安葬方式改造。倡導(dǎo)使用小型或者微型臥碑，嚴(yán)禁建設(shè)超面積墓穴和骨灰裝棺再葬。各地在不改變林地、草地用途，不建設(shè)永久性設(shè)施，并保證防火安全的前提下，可以推行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用。研究“老墳地”“歷史埋葬點(diǎn)”改造相關(guān)政策，探索墓穴擴(kuò)容性使用，鼓勵(lì)提高單個(gè)墓位使用率。
（七）強(qiáng)化殯葬信息化建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，探索殯葬監(jiān)管、殯葬服務(wù)的數(shù)智賦能社會(huì)治理的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)。搭建殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，加快“身后一件事”改革，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的“96444”殯葬服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，綜合利用網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、小程序、服務(wù)熱線等，開展信息查詢、在線預(yù)約、遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭奠等“一站式”殯儀服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)部門之間、條塊之間殯葬信息互聯(lián)互通，殯儀服務(wù)線上線下互動(dòng)融合。
三、加強(qiáng)法治建設(shè)，深化殯葬綜合監(jiān)管
（八）完善殯葬管理法治保障。根據(jù)《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省公墓管理辦法》，建立健全殯葬管理制度體系，制定殯葬服務(wù)市場規(guī)范、公墓建設(shè)管理、殯葬違法現(xiàn)象治理等規(guī)定，依法實(shí)施殯葬管理。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件基本殯葬服務(wù)保障機(jī)制，提高殯葬應(yīng)急處置能力和服務(wù)保障水平。
（九）加大殯葬聯(lián)合執(zhí)法力度。進(jìn)一步明確違規(guī)墓地和喪葬陋俗執(zhí)法主體，探索形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷加大違規(guī)殯葬活動(dòng)查處力度，確保殯葬領(lǐng)域各類違規(guī)違法問題得到全面治理。民政部門要采取平遷結(jié)合的方式，穩(wěn)妥推進(jìn)散墳整治行動(dòng)，對納入整治范圍的違建硬質(zhì)化大墓、豪華墓、“活人墓”，依法通過拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。持續(xù)整治殯葬行業(yè)不按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)等違規(guī)經(jīng)營、侵害群眾合法權(quán)益的行為。城管部門要對在公共場所搭設(shè)靈棚等行為進(jìn)行查處。自然資源規(guī)劃部門要對在耕地和永久基本農(nóng)田里違法占地建設(shè)殯葬設(shè)施等行為進(jìn)行查處。公安部門要依法及時(shí)查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對醫(yī)院太平間的管理，嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬服務(wù)、中介服務(wù)以及喪葬用品經(jīng)營者在提供服務(wù)或者商品中的價(jià)格違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要對亂埋亂葬行為進(jìn)行查處。
（十）增強(qiáng)殯葬行業(yè)自律意識(shí)。強(qiáng)化殯葬行業(yè)自律，加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場。加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)日常信息采集分析，并公示機(jī)構(gòu)名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報(bào)制度。加強(qiáng)部門信息共享和聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立紅黑榜制度。建立健全以群眾滿意度為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)機(jī)制，將社會(huì)評價(jià)與日常監(jiān)督相結(jié)合，并定期向社會(huì)公布。
四、倡樹殯葬新風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗
（十一）倡導(dǎo)文明殯儀時(shí)代新風(fēng)。加大喪葬習(xí)俗改革力度，深入挖掘闡釋清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，打造優(yōu)秀文化傳承平臺(tái)，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)禮葬、慎終追遠(yuǎn)等思想文化，培育現(xiàn)代殯葬新理念。將殯葬移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約（居民公約），引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，積極響應(yīng)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)形成文明殯儀時(shí)代新風(fēng)。充分利用村（居）民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室等多種平臺(tái)，建立喪葬禮儀和祭掃方式負(fù)面清單，設(shè)立移風(fēng)易俗“公示欄”，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（十二）推行綠色殯儀祭掃方式。樹立綠色文明的喪葬禮儀，大力推行喪禮、葬禮、祭禮“三禮”殯葬文化習(xí)俗，培育和推廣文明簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。加大對殯儀館和公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的改造升級，倡導(dǎo)群眾使用文明、生態(tài)、環(huán)保的方式進(jìn)行喪葬活動(dòng)。積極開展集體共祭、代為祭掃、放飛思念等文明祭祀活動(dòng)，推行網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭奠、植樹緬懷和家庭追思會(huì)等文明低碳祭掃方式，引導(dǎo)群眾從注重實(shí)地實(shí)物祭祀轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃駛鞒袨橹鳌?/p>
（十三）提升現(xiàn)代殯儀服務(wù)能力。探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)載體和平臺(tái)，開發(fā)建立立體公墓、生態(tài)公墓、循環(huán)再生公墓、虛擬公墓等新形態(tài)公墓，增強(qiáng)殯葬設(shè)施、設(shè)備、用品科技含量，助力服務(wù)環(huán)?；?、智能化。把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，塑造簡約莊重符合泰州喪葬風(fēng)俗的殯葬禮儀，加強(qiáng)殯儀服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、人文化建設(shè)，讓逝有所安、故有所尊。
五、完善保障機(jī)制，提升殯葬工作效能
（十四）健全責(zé)任體系。各地要把“逝有所安”作為民生保障、生態(tài)文明和精神文明的重要內(nèi)容擺到更加突出的位置。充分發(fā)揮殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門要發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過定期召開會(huì)議通報(bào)工作情況、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成推動(dòng)殯葬發(fā)展的合力，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)，做好教育引導(dǎo)、源頭管控、行政執(zhí)法等工作，指導(dǎo)村（社區(qū)）全面建立紅白理事會(huì)，完善村規(guī)民約（居民公約）。
（十五）落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。健全常態(tài)化殯葬行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)競賽體系，加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殯葬從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力。優(yōu)化殯儀館經(jīng)營績效考核辦法，保障殯葬干部職工待遇。建立殯葬事業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有專人負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)有序投向殯葬市場，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與殯葬事業(yè)的積極性。
（十六）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法律法規(guī)及相關(guān)政策，宣傳與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化。以清明節(jié)、中元節(jié)、冬至等重要祭祀節(jié)日為契機(jī)，廣泛開展殯葬宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，大力倡導(dǎo)綠色、健康、和諧的殯葬新風(fēng)尚。
泰州市人民政府辦公室
2023年11月27日
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