- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2022-06-08 13:14
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
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泰州市人民政府辦公室
2022年5月5日
（此件公開發(fā)布）
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泰州市市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救援處置保障能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《自然災(zāi)害救助條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《泰州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（泰政發(fā)〔2021〕22號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定和文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱應(yīng)急物資是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件預(yù)防與處置工作中所必需的保障性物資和裝備，主要分為通用類應(yīng)急物資和專項(xiàng)類應(yīng)急物資兩大類。
第三條? 應(yīng)急物資堅(jiān)持定點(diǎn)儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向使用人員收取任何費(fèi)用。
第二章? 職責(zé)分工
第四條? 市有關(guān)部門（單位）根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理相關(guān)工作，并按照有關(guān)規(guī)定，建立本部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和管理體系。
（一）市應(yīng)急局（地震局）：負(fù)責(zé)提出市級(jí)通用類應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策，組織編制通用類應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市發(fā)展改革委確定年度購置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)八大行業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（二）市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）：根據(jù)市級(jí)通用類應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類通用類應(yīng)急物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理；負(fù)責(zé)糧食的儲(chǔ)備、調(diào)撥工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌疫情防治所需公共防護(hù)用品的儲(chǔ)備、調(diào)撥工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促石油、天然氣輸送管道企業(yè)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好受災(zāi)或者事發(fā)地應(yīng)急電力保障工作，協(xié)調(diào)成品油和煤炭的供應(yīng)和配置方案；負(fù)責(zé)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和管理。
（三）市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各類學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校，做好火災(zāi)、防汛、地震、臺(tái)風(fēng)、擁擠踩踏等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。
（四）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促船舶企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。會(huì)同市通信管理辦公室做好受災(zāi)或者事發(fā)地的公用通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作。
（五）市民宗局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各類宗教活動(dòng)場所應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（六）市公安局：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等社會(huì)安全事件所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好惡劣天氣下道路安全應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。
（七）市民政局：負(fù)責(zé)社會(huì)救助捐贈(zèng)款物的管理，指導(dǎo)、督促社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（八）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)通用類應(yīng)急物資儲(chǔ)備專項(xiàng)資金保障，會(huì)同有關(guān)部門制定市級(jí)通用類應(yīng)急物資專項(xiàng)資金管理辦法。專項(xiàng)類應(yīng)急物資購置和儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)通過原渠道保障。
（九）市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。
（十）市生態(tài)環(huán)境局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境監(jiān)測、處置、調(diào)查所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（十一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)房屋建筑工程、人防工程事故搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)城市給排水和城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)城區(qū)市政道路、橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施事故救援和災(zāi)害氣候應(yīng)對(duì)處置所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（十二）市城管局：負(fù)責(zé)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場及職責(zé)范圍內(nèi)的城市市政設(shè)施等搶險(xiǎn)救援應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生、市容管理等方面應(yīng)對(duì)雨雪冰凍所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（十三）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)國省干線公路、橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施事故救援和災(zāi)害氣候應(yīng)對(duì)處置所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急物資運(yùn)輸所需客（貨）運(yùn)車輛的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（十四）市水利局：負(fù)責(zé)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)水利設(shè)施監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。
（十五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)市級(jí)糧食應(yīng)急種子、動(dòng)物防疫應(yīng)急儲(chǔ)備消毒藥、漁業(yè)船舶事故搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（十六）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制；負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)監(jiān)測和協(xié)議儲(chǔ)備管理。
（十七）市文化廣電旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)尤其是旅游景區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（十八）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治所需藥品、救護(hù)設(shè)備的日常儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)控庫存血型、血量等情況。
（十九）市國資委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市屬國有企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（二十）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作。
（二十一）市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)為有關(guān)部門儲(chǔ)備藥品、醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)試劑提供信息服務(wù)；監(jiān)管集中采購平臺(tái)中標(biāo)企業(yè)履約行為，督促其落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)應(yīng)急儲(chǔ)備物資配送工作。
（二十二）市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。
（二十三）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)滅火、救援等應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備和管理工作。
（二十四）泰州供電公司：負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)電力保障和突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。
（二十五）市電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)全市通信保障和突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。
第三章? 購置和儲(chǔ)備管理
第五條? 市級(jí)應(yīng)急物資采取政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的形式進(jìn)行。
政府儲(chǔ)備以實(shí)物儲(chǔ)備為主，市有關(guān)部門（單位）根據(jù)年度應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，按照職責(zé)分工組織采購，進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備；社會(huì)儲(chǔ)備以商業(yè)儲(chǔ)備和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備為主，商業(yè)儲(chǔ)備是指有關(guān)部門通過協(xié)議方式委托應(yīng)急物資生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)實(shí)施的儲(chǔ)備，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備是指有資質(zhì)的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施的救援裝備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備。
第六條? 市應(yīng)急局會(huì)同市發(fā)展改革委確定年度通用類應(yīng)急物資年度購置計(jì)劃，市發(fā)展改革委按照政府采購政策有關(guān)規(guī)定進(jìn)行購置，落實(shí)實(shí)物儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)制定本行業(yè)專項(xiàng)類應(yīng)急物資購置計(jì)劃，按照政府采購政策有關(guān)規(guī)定進(jìn)行購置、儲(chǔ)備，并報(bào)市應(yīng)急局和市發(fā)展改革委備案管理（涉密物資除外）。
第七條? 購置實(shí)物儲(chǔ)備物資，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，原則上實(shí)行公開招標(biāo)采購。
通過協(xié)議方式進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)政策規(guī)定，委托交通便利、具備一定生產(chǎn)經(jīng)營和儲(chǔ)備能力且能接到調(diào)撥指令后12小時(shí)內(nèi)將物資送達(dá)災(zāi)區(qū)指定地點(diǎn)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。
第八條? 發(fā)生重特大自然災(zāi)害和其他不可抗力事件需緊急購置應(yīng)急物資的，不適用《中華人民共和國政府采購法》的，應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制，在確保采購時(shí)效的同時(shí)，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量。承擔(dān)商業(yè)儲(chǔ)備的單位，在緊急狀態(tài)下，優(yōu)先作為采購對(duì)象。
第九條? 應(yīng)急儲(chǔ)備物資實(shí)行封閉式管理，專庫存儲(chǔ)，專人負(fù)責(zé)，汛期及重大突發(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，實(shí)行24小時(shí)值班。市有關(guān)部門（單位）應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，對(duì)物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第十條? 儲(chǔ)備物資質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等要求，儲(chǔ)備年限標(biāo)準(zhǔn)參照中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備年限建議標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)接近正常儲(chǔ)備年限的物資，經(jīng)市財(cái)政局同意后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行輪換或者用于救助。
實(shí)物儲(chǔ)備物資出現(xiàn)自然損壞或者超過儲(chǔ)備年限，經(jīng)檢測指標(biāo)不合格或者無法使用，由市有關(guān)部門（單位）提交報(bào)廢申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)報(bào)廢的物資品種、數(shù)量、儲(chǔ)存年限、報(bào)廢原因和處置意見，經(jīng)市財(cái)政局同意后由市有關(guān)部門（單位）組織實(shí)施。
應(yīng)急物資報(bào)廢處置的殘值收入，按照有關(guān)規(guī)定上繳市財(cái)政。
第四章? 調(diào)撥管理
第十一條? 處置突發(fā)事件時(shí)，按照“先近后遠(yuǎn)、先主后次、保障急需”和“誰調(diào)撥、誰補(bǔ)充；誰征用、誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行調(diào)撥使用。
受災(zāi)或者事發(fā)地市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)先動(dòng)用本級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備物資，在本級(jí)儲(chǔ)備物資無法滿足需求的情況下，再申請(qǐng)使用市應(yīng)急儲(chǔ)備物資。
申請(qǐng)使用市通用類應(yīng)急物資，應(yīng)由受災(zāi)或者事發(fā)地市（區(qū)）人民政府或者應(yīng)急管理部門向市應(yīng)急局提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，市應(yīng)急局向市發(fā)展改革委發(fā)出調(diào)撥指令。市發(fā)展改革委根據(jù)調(diào)撥指令，及時(shí)督促和指導(dǎo)泰州市物資儲(chǔ)備中心做好應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)工作。緊急情況下，受災(zāi)或者事發(fā)地市（區(qū)）應(yīng)急管理部門可先電話向市應(yīng)急局提出申請(qǐng)，事后補(bǔ)辦書面手續(xù)。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，市有關(guān)部門（單位）可以向市應(yīng)急局提出市通用類應(yīng)急物資使用申請(qǐng)。
申請(qǐng)使用市專項(xiàng)類應(yīng)急物資，原則上由受災(zāi)或者事發(fā)地市（區(qū)）有關(guān)部門直接向市對(duì)口部門提出書面或者電話申請(qǐng)。
第十二條? 市有關(guān)部門（單位）按照申請(qǐng)調(diào)撥的應(yīng)急物資種類、數(shù)量、批號(hào)、調(diào)運(yùn)地點(diǎn)，及時(shí)辦理出庫手續(xù)，協(xié)調(diào)安排運(yùn)輸車輛并裝車，在通知下達(dá)后10小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急物資運(yùn)送到指定地點(diǎn)，并做好交接工作。
調(diào)撥市應(yīng)急物資產(chǎn)生的裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)由使用地市（區(qū)）人民政府承擔(dān)。
第十三條? 使用市應(yīng)急物資的市（區(qū)）應(yīng)及時(shí)對(duì)物資進(jìn)行清點(diǎn)和驗(yàn)收，并及時(shí)反饋調(diào)撥部門（單位）。
第十四條? 應(yīng)急物資的調(diào)撥應(yīng)當(dāng)根據(jù)所儲(chǔ)物資年限，按照“先進(jìn)先出、出舊存新”的原則統(tǒng)籌安排，合理使用，避免浪費(fèi)。
第五章? 使用和回收
第十五條? 調(diào)撥使用的應(yīng)急物資所有權(quán)歸使用市（區(qū)）人民政府，由當(dāng)?shù)匚镔Y儲(chǔ)備部門管理，同級(jí)人民政府財(cái)政部門承擔(dān)相應(yīng)的管理費(fèi)用。
第十六條? 發(fā)放使用應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)做到規(guī)范有序、公開透明、及時(shí)高效、手續(xù)完備，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第十七條? 應(yīng)急物資分為可回收類物資和不可回收類物資?？苫厥疹惡筒豢苫厥疹悜?yīng)急物資品種由市有關(guān)部門（單位）確定。
應(yīng)急物資使用結(jié)束后，受災(zāi)或者事發(fā)地市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施物資回收工作，對(duì)未使用或者可回收類物資及時(shí)進(jìn)行整理、歸集和回收，并對(duì)回收物資進(jìn)行清洗消毒、維護(hù)保養(yǎng)、整理包裝，作為當(dāng)?shù)匚镔Y重新登記入庫儲(chǔ)備。對(duì)不可回收類物資，發(fā)放使用后不再回收。
第六章? 統(tǒng)計(jì)管理
第十八條? 市應(yīng)急局負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急物資的統(tǒng)計(jì)工作，定期分析評(píng)估監(jiān)測應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理情況。
第十九條? 市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)每半年將專項(xiàng)類應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理情況（涉密物資除外）報(bào)市應(yīng)急局和市發(fā)展改革委備案，內(nèi)容包括應(yīng)急物資采購調(diào)撥進(jìn)庫、調(diào)用出庫、報(bào)廢、回收和庫存物資的品種、數(shù)量和入庫時(shí)間等。
第七章? 監(jiān)督和處罰
第二十條? 應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)備、發(fā)放、使用、回收等情況，接受監(jiān)察、審計(jì)等部門和社會(huì)監(jiān)督，市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十一條? 有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按照規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急物資，造成嚴(yán)重后果的；
（二）因管理不善，造成應(yīng)急物資發(fā)生重大質(zhì)量事故、重大安全責(zé)任事故或者重大損失的；
（三）因調(diào)運(yùn)組織不力，致使應(yīng)急物資不能及時(shí)運(yùn)送至指定地點(diǎn)，造成應(yīng)急保障出現(xiàn)嚴(yán)重后果的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備的；
（五）弄虛作假，造成應(yīng)急物資儲(chǔ)備賬實(shí)不符的；
（六）有玩忽職守、徇私舞弊等其他行為的。
第八章? 附? 則
第二十二條? 各市（區(qū)）可以參照本辦法制定本地應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法。
第二十三條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。