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- 發(fā)布日期：2021-05-24 10:59
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2021年市政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2021年4月2日
2021年市政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃
為進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)，確保市政府規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案管理規(guī)定》（省政府令第54號(hào)）和《泰州市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》（泰政規(guī)〔2009〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，就2021年市政府規(guī)范性文件制定工作編制計(jì)劃如下：
一、年內(nèi)完成的規(guī)范性文件
（一）為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“務(wù)必整出成效”和“兩個(gè)不放松”重要指示精神，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治在“一年小灶”基礎(chǔ)上持續(xù)向縱深發(fā)展，為建設(shè)人民滿意的幸福泰州提供堅(jiān)實(shí)安全保障，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)起草。
（二）根據(jù)省委辦公廳 省政府辦公廳《2021年設(shè)區(qū)市黨委政府和省安委會(huì)成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》（蘇辦發(fā)電〔2021〕4號(hào)）文件精神，制定《2021年市（區(qū)）黨委政府和市安委會(huì)成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)起草。
（三）為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）等文件要求，系統(tǒng)推進(jìn)城市安全發(fā)展，圓滿完成安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“三年大灶”目標(biāo)任務(wù)，全面提升城市整體安全運(yùn)行和管理水平，制定《泰州市創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)起草。
（四）為進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，聚力支持三大先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，制定《泰州市關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)起草。
（五）為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，依據(jù)《關(guān)于取消和下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（蘇政發(fā)〔2020〕104號(hào)），制定《取消和承接的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》，由市行政審批局負(fù)責(zé)起草。
（六）為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，推動(dòng)我市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕8號(hào)），制定《關(guān)于推動(dòng)泰州市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，由市郵政管理局負(fù)責(zé)起草。
（七）為貫徹落實(shí)省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）的要求，全面防范化解我市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定《泰州市關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)起草。
（八）為推動(dòng)我市新建住宅小區(qū)和公共建筑配套的充電基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)，滿足群眾新生活需要，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）、《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）以及江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32TJ11-2016）等規(guī)定，制定《泰州市新建住宅小區(qū)和公共建筑等充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)起草。
（九）為加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)目標(biāo)管理考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全市建筑業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先進(jìn)位的積極性和創(chuàng)造性，制定《泰州市建筑業(yè)工作目標(biāo)管理考核辦法》，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)起草。
（十）為進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體惠及更多困難群眾，根據(jù)《江蘇省法律援助條例》《江蘇省委辦公廳 江蘇省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2015〕70號(hào)），制定《進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍的通知》，由市司法局負(fù)責(zé)起草。
（十一）為進(jìn)一步規(guī)范我市大型群眾性活動(dòng)監(jiān)管工作，落實(shí)相關(guān)部門(mén)安全管理職責(zé)，維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障活動(dòng)安全有序進(jìn)行，制定《泰州市大型群眾性活動(dòng)安全管理的意見(jiàn)》，由市公安局負(fù)責(zé)起草。
（十二）依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）以及交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號(hào)）等規(guī)定，制定《泰州市關(guān)于全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)起草。
（十三）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《中共泰州市委 泰州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（泰發(fā)〔2018〕11號(hào)），持續(xù)深化冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效，全面提升我市冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，制定《關(guān)于加強(qiáng)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)起草。
（十四）為規(guī)范全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的涉企免罰輕罰清單制定工作和柔性執(zhí)法方式，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《省政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《關(guān)于涉企輕微違法行為包容審慎柔性執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，由市司法局負(fù)責(zé)起草。
（十五）為深入貫徹落實(shí)黨中央 國(guó)務(wù)院決策部署，依據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，制定《泰州市關(guān)于推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，由市司法局負(fù)責(zé)起草。
（十六）根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《江蘇省政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理辦法》（省政府令第101號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)起草。
（十七）根據(jù)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦〔2020〕4號(hào)）規(guī)定，制定《泰州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)起草。
（十八）為規(guī)范我市住宅區(qū)地下停車(chē)位管理，合理利用城市地下空間，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定，制定《泰州市住宅區(qū)地下停車(chē)位管理的意見(jiàn)》，由市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草。
（十九）根據(jù)《泰州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，制定《泰州市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施意見(jiàn)》《泰州市住宅質(zhì)保金管理辦法》，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)起草。
（二十）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的要求，制定《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)的意見(jiàn)》，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)起草。
（二十一）根據(jù)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)），制定《改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，由市民政局負(fù)責(zé)起草。
（二十二）為進(jìn)一步完善城市功能，推動(dòng)城市供熱行業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范城市集中供熱管理，制定《泰州市城市集中供熱實(shí)施意見(jiàn)》，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)起草。
（二十三）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和全省高質(zhì)量發(fā)展考核的要求，需深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化、細(xì)化場(chǎng)景服務(wù)舉措，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)一步提速增效，制定《關(guān)于優(yōu)化場(chǎng)景服務(wù)促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效的工作意見(jiàn)》，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)起草。
（二十四）為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)全市民辦教育事業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等規(guī)定，制定《泰州市規(guī)范民辦教育管理的意見(jiàn)》，由市教育局負(fù)責(zé)起草。
（二十五）為深化路域環(huán)境整治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，根據(jù)《江蘇省交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)2021年工作任務(wù)分解表》，制定《泰州市生態(tài)農(nóng)村公路建設(shè)指南》，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)起草。
（二十六）根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)設(shè)區(qū)市2020年度成效考核實(shí)施方案的通知》，制定《泰州市2021年度打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)市（區(qū)）考核辦法》，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)起草。
（二十七）為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理，滿足廣大老百姓子女好入園、入好園的需求，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇委〔2019〕19號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)全市教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》（泰委〔2021〕28號(hào)）、《泰州市自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)第六次會(huì)議紀(jì)要》（泰資委〔2021〕第1號(hào)）規(guī)定，制定《泰州市區(qū)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批管理辦法》，由市教育局負(fù)責(zé)起草。
（二十八）為進(jìn)一步加強(qiáng)我市校長(zhǎng)、教師以及班主任隊(duì)伍建設(shè)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)市，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市名教師名校長(zhǎng)評(píng)選管理辦法的通知》（泰政辦發(fā)〔2013〕142號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)全市教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》（泰委發(fā)〔2021〕28號(hào)）規(guī)定，制定《泰州市特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師、特級(jí)班主任評(píng)選管理辦法》，由市教育局負(fù)責(zé)起草。
二、年內(nèi)修訂（修改）的規(guī)范性文件
（一）根據(jù)省政府《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令138號(hào)），修訂《泰州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（泰政規(guī)〔2015〕6號(hào)），由市財(cái)政局負(fù)責(zé)修訂。
（二）根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整并公布市區(qū)房屋征收重置價(jià)格和裝飾裝潢補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，修訂《泰州市市區(qū)房屋征收重置價(jià)格和裝飾裝潢補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（泰政規(guī)〔2014〕14號(hào)），由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)修訂。
三、先期調(diào)研、適時(shí)出臺(tái)的規(guī)范性文件
依據(jù)《江蘇省文物保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，適時(shí)制定《泰州市地下文物保護(hù)辦法》，由市文廣旅局負(fù)責(zé)調(diào)研，適時(shí)起草。
四、規(guī)范性文件制定要求
（一）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，力求解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)文件的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。
（二）規(guī)范性文件的制定是一項(xiàng)重要的行政決策，各起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，嚴(yán)把文件內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)，保證文件草案的合法性和規(guī)范性。
（三）制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分公開(kāi)征求意見(jiàn)，凡涉及公民、法人重要利益的文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的文件應(yīng)當(dāng)征求專(zhuān)家意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性。
（四）市司法局在審查草案送審稿及征求意見(jiàn)過(guò)程中，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織研究，按要求及時(shí)以書(shū)面形式回復(fù)修改意見(jiàn)和建議。所提修改意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意，并加蓋單位公章。
（五）市司法局組織召開(kāi)的規(guī)范性文件草案審查座談會(huì)，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)精心準(zhǔn)備、積極參加，向市司法局提交經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署的書(shū)面材料，并加蓋單位公章。
（六）市司法局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件起草工作的指導(dǎo)和把關(guān)，凡未列入2021年制定計(jì)劃的規(guī)范性文件草案原則上不予審查。對(duì)確屬事先無(wú)法預(yù)見(jiàn)且必須制定的規(guī)范性文件，經(jīng)市司法局審核同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)再予增列。
附件：2021年市政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃項(xiàng)目表（略）