- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2020-10-21 09:34
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《泰州市糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2014年12月24日市政府辦公室印發(fā)的《泰州市糧食應(yīng)急預(yù)案》（泰政辦發(fā)〔2014〕150號(hào)）同時(shí)廢止。
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泰州市人民政府辦公室
2020年9月23日
泰州市糧食應(yīng)急預(yù)案
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1 ?總 ?則
1.1 ?編制目的
及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置泰州市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定。
1.2 ?編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》以及《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕57號(hào)）《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2020〕44號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章和預(yù)案。
1.3 ?適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作適用本預(yù)案。在出現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，依照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕57號(hào)）《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2020〕44號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起市內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或者異常波動(dòng)的狀況。
1.4 ?工作原則
1.4.1 ?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。市（區(qū)）人民政府和市有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部工作服從整體工作，一般工作服從應(yīng)急工作。
1.4.2 ?科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防患未然。
1.4.3 ?快速反應(yīng)、處理果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取先期處置措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。
1.4.4 ?適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括限定糧食價(jià)格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、記錄等臨時(shí)性供應(yīng)，依法對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制，強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施。全市糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大中專院校等大型集伙單位）、駐泰部隊(duì)和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。
2 ?糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2.1 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)
按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制要求，本預(yù)案規(guī)定全市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為市級(jí)（Ⅲ級(jí)）和市（區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）2個(gè)層級(jí)。
國家級(jí)、省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ、Ⅱ級(jí)）按國家、省糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
2.2 市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)
在本市2個(gè)及以上市（區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市人民政府認(rèn)為需要按照市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。當(dāng)全省進(jìn)入省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，我市啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。視事態(tài)發(fā)展程度，市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)：
（一）緊張狀態(tài)：糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，周邊市出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過3天；或者市內(nèi)2個(gè)及以上市（區(qū)）出現(xiàn)糧食搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。
（二）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或者糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，全市出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。
（三）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或者糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，全市出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，2個(gè)及以上市（區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。
市級(jí)糧食應(yīng)急三種狀態(tài)，由市發(fā)展改革委根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況提出，由市人民政府按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急措施實(shí)施。
2.3 ?市（區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)
發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、傳染性疫情等突發(fā)事件，引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，市（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)較大范圍或主城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要按照糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)參照市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定市（區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)和應(yīng)急處理辦法。
3 ?監(jiān)測(cè)研判和報(bào)告
3.1 ?市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門建立全市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，包括市場(chǎng)供求與價(jià)格監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析、庫存分析等，做好市內(nèi)外有關(guān)信息的采集、整理、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，出現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。
市（區(qū)）發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、質(zhì)量等糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照市級(jí)有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)報(bào)告市級(jí)主管部門。
3.2 ?信息報(bào)告
市發(fā)展改革部門建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情況之一的，市（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和市級(jí)主管部門。
（一）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
（二）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
（三）其他引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。
（四）糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)的。
4 ?組織體系及職責(zé)
4.1 ?市糧食應(yīng)急工作指揮部
4.1.1 ?市發(fā)展改革部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并及時(shí)向市人民政府提出市級(jí)響應(yīng)建議。當(dāng)市人民政府決定啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)后，市人民政府成立市糧食應(yīng)急工作指揮部，在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市糧食應(yīng)急處置工作，總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局泰州調(diào)查隊(duì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行泰州市分行等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。
指揮部主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定或者終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。
（二）負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，對(duì)各市（區(qū)）和市有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
（三）及時(shí)向市人民政府、省糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐泰部隊(duì)和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。
（四）完成市人民政府交辦的其他糧食應(yīng)急工作任務(wù)。
4.1.2 市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室
市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人兼任。指揮部辦公室主要職責(zé)是：
（一）監(jiān)測(cè)和掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的措施建議。
（二）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。
（三）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議。
（四）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案市級(jí)應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。
（五）完成市糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。
?4.1.3 市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位及職責(zé)
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急日常工作，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供需形勢(shì)分析；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，申報(bào)動(dòng)用省、國家儲(chǔ)備糧的建議；依法做好糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，必要時(shí)按照法定程序依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施；負(fù)責(zé)組織跨地區(qū)電力調(diào)度協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。
市委宣傳部：會(huì)同市發(fā)展改革委制定市糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞。
市委網(wǎng)信辦：會(huì)同市發(fā)展改革委制定網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案市級(jí)所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。
市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)糧食應(yīng)急預(yù)案演練。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸保障。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食面積和產(chǎn)量。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急食用植物油自動(dòng)進(jìn)口許可證的發(fā)放。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工和銷售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市，以及糧食購銷、儲(chǔ)存、加工、進(jìn)出口的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為。負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)價(jià)格秩序，依法查處價(jià)格違法行為。
市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局泰州調(diào)查隊(duì)：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行泰州市分行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
成員單位按照本預(yù)案明確的職責(zé)和指揮部交辦的其他任務(wù)，制定相應(yīng)的工作方案。
4.2 ?市（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部
各市（區(qū)）人民政府根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地區(qū)的糧食應(yīng)急工作。建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急處置責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)相關(guān)信息，安排經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。國家、省、市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 ?響應(yīng)程序
市、市（區(qū)）兩級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并負(fù)責(zé)及時(shí)向本級(jí)政府提出響應(yīng)建議。按照分級(jí)響應(yīng)原則，由市、市（區(qū)）兩級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的決定。
當(dāng)市（區(qū)）出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，市（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，分析判斷市（區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)，并立即向本級(jí)人民政府提出糧食應(yīng)急響應(yīng)建議。本級(jí)人民政府研判決定后，按程序成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，并由指揮部逐級(jí)向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)告。
市發(fā)展改革委接到市（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并作出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，按照本預(yù)案迅速提出應(yīng)急響應(yīng)建議，并及時(shí)報(bào)告市人民政府。
全國進(jìn)入國家級(jí)（Ⅰ級(jí)）、全省進(jìn)入省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行國家、省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。同時(shí)，24小時(shí)監(jiān)測(cè)全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報(bào)告市人民政府和省糧食應(yīng)急工作指揮部。
5.2 ?市級(jí)（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)措施
5.2.1 ?啟動(dòng)市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急響應(yīng)后，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即對(duì)應(yīng)急工作作出部署，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
5.2.2 ?市、市（區(qū)）兩級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，各地要?jiǎng)訂T組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按照政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
（一）市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署，并及時(shí)向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、有關(guān)市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門（單位）通報(bào)情況。
（二）經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，保障缺糧地區(qū)糧食市場(chǎng)供應(yīng)。必要時(shí)，由市人民政府向省人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。
（三）進(jìn)入緊張狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，實(shí)施監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格、糧食庫存，分析供求形勢(shì)，采取應(yīng)對(duì)措施。啟動(dòng)應(yīng)急加工、運(yùn)輸、配送、供應(yīng)系統(tǒng)，適時(shí)投放地方儲(chǔ)備糧，組織市內(nèi)外糧食采購，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。
（四）進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，可以采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。必要時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量、定點(diǎn)、記錄供應(yīng)等應(yīng)急措施，保障平穩(wěn)供應(yīng)。
（五）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，由市人民政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，市糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得以任何理由拒絕。
5.2.3 ?市（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
（一）24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報(bào)告市（區(qū)）人民政府并報(bào)告市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。
（二）各有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（三）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。
5.3 ?市（區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施
5.3.1 ?啟動(dòng)市（區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急響應(yīng)后，當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部立即對(duì)應(yīng)急工作作出部署，并及時(shí)向市發(fā)展改革部門報(bào)告有關(guān)情況。
5.3.2 ?市（區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。如動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的，由市（區(qū)）人民政府向市人民政府提出申請(qǐng)，市發(fā)展改革委根據(jù)市人民政府批示，制定動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。必要時(shí)，經(jīng)審核統(tǒng)籌，由市人民政府向省人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。
5.4 ?應(yīng)急終止
經(jīng)研判，認(rèn)定糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，報(bào)由指揮部向市級(jí)人民政府提出終止實(shí)施本地糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。
6 保障措施
6.1 ?糧食儲(chǔ)備
根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和經(jīng)營者周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力。
6.1.1 ?根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，完善市、市（區(qū)）兩級(jí)地方糧食儲(chǔ)備體系。各市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省、市人民政府要求，確保落實(shí)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，并落實(shí)國家“大中城市主城區(qū)和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10－15天市場(chǎng)供應(yīng)量”要求，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。
6.1.2 ?按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)市人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。市、市（區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查。
6.2 ?糧食應(yīng)急保障體系
根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進(jìn)入國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及供應(yīng)，在國家、省、市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由市、市（區(qū)）兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。
6.2.1 ?健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，市、市（區(qū)）兩級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由市發(fā)展改革委根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧布局，在市、市（區(qū)）兩級(jí)發(fā)展改革部門確定的應(yīng)急加工企業(yè)中選擇確定。
6.2.2 ?完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、放心糧店、糧油平價(jià)店為重點(diǎn)，兼顧社區(qū)市場(chǎng)、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由市、市（區(qū)）兩級(jí)發(fā)展改革部門擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。各市（區(qū)）確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時(shí)作為市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。
6.2.3? 提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)中心庫、骨干軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲(chǔ)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，有條件的市（區(qū)）可改造提升1個(gè)成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。有條件的地區(qū)可建設(shè)集加工、配送、儲(chǔ)運(yùn)一體化的企業(yè)。
6.2.4 ?落實(shí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)措施。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規(guī)劃確定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要優(yōu)先安排運(yùn)力計(jì)劃，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸需要。各市（區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力（包括駐地軍警運(yùn)力），并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無障礙免費(fèi)通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由用糧地方人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力，市綜合運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)落實(shí)。
6.2.5 ?建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺(tái)。完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)，建立輔助決策分析機(jī)制，為迅速?zèng)Q策提供支持。建立市、市（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)備企業(yè)、配送中心、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等，確保應(yīng)急調(diào)控及時(shí)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力。
6.2.6 ?壓實(shí)應(yīng)急企業(yè)責(zé)任。市、市（區(qū)）兩級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，需報(bào)市發(fā)展改革委備案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。
6.2.7 ?一般情況下，調(diào)入方采購或者按市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)計(jì)劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)商和銜接落實(shí)各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。必要時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供應(yīng)和倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急糧食及時(shí)供應(yīng)到位。
6.2.8 ?鞏固和完善市內(nèi)糧食購銷合作關(guān)系。市內(nèi)糧食主銷區(qū)人民政府要積極發(fā)展與市內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，不斷鞏固和完善市內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)對(duì)口銜接機(jī)制，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源有效供給。
6.2.9 ?各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。
6.2.10 ?各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，市委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。
6.2.11 ?資金和價(jià)差、費(fèi)用處理
（一）市、市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，為糧食應(yīng)急工作提供資金保障。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，按照各級(jí)應(yīng)急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排。
（三）市糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。
（四）市糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲(chǔ)備糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“誰用糧、誰負(fù)責(zé)”的原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差。價(jià)差由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確定。
（五）應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。
6.3 ?應(yīng)急設(shè)施建設(shè)
市、市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)增加投入，加強(qiáng)對(duì)糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時(shí)在倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲(chǔ)備、成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。
6.4 ?通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的市各有關(guān)部門和市（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通訊暢通。
6.5 ?培訓(xùn)演練
市各有關(guān)部門和各市（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及本地糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。
7 ?后期處理
7.1 ?應(yīng)急能力恢復(fù)
對(duì)于已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照管理事權(quán)，由本級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)商財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。
7.2 ?費(fèi)用清算
對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革部門在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)進(jìn)行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失等相關(guān)費(fèi)用支出），費(fèi)用清算按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，履行審批手續(xù)。
7.3 ?總結(jié)評(píng)估
市（區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
7.4 ?獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
7.4.1 ?獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，市糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。
（二）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的。
（三）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的。
（四）有其他突出貢獻(xiàn)的。
7.4.2 ?責(zé)任追究
對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求，實(shí)施糧食應(yīng)急措施或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8 ?附 ?則
8.1 ?預(yù)案管理
本預(yù)案由市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門編制，并根據(jù)情況適時(shí)修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制（修）訂本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市發(fā)展改革委備案。
8.2 ?預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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附件：1．糧食應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)流程
2．市級(jí)糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)啟動(dòng)流程
3．市級(jí)糧食應(yīng)急緊急狀態(tài)啟動(dòng)流程
4．市級(jí)糧食應(yīng)急特急狀態(tài)啟動(dòng)流程
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附件1
糧食應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)流程
附件2
市級(jí)糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)啟動(dòng)流程
附件3
市級(jí)糧食應(yīng)急緊急狀態(tài)啟動(dòng)流程
附件4
市級(jí)糧食應(yīng)急特急狀態(tài)啟動(dòng)流程
