- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2019-05-28 17:27
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各市（區(qū)）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門：
現(xiàn)將《泰州市2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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泰州市2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案
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為認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這個(gè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定我市2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓重點(diǎn)”，從農(nóng)民群眾反映和需求最強(qiáng)烈的問題入手，將農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌提升作為主攻方向，整合政策，匯聚資源，強(qiáng)化措施，持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泰州、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年要完成70%以上的整治任務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1.全面開展村莊“三清一改”行動(dòng)。根據(jù)省委農(nóng)辦等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》統(tǒng)一部署，以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾重點(diǎn)開展“三清一改”行動(dòng)，即清理農(nóng)村生活垃圾，清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水無(wú)亂潑亂倒，糞污無(wú)暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，長(zhǎng)效保潔機(jī)制建立，村規(guī)民約普遍形成，村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。
2.突出主攻“村莊污水治理”短板。把2019年作為“村莊生活污水治理突破年”，全面啟動(dòng)村莊污水治理市（區(qū)）一體化建設(shè)，全力推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地生根。建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)75%以上，全市40%的行政村建有生活污水處理設(shè)施。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌實(shí)施市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域治理，實(shí)現(xiàn)污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合，切實(shí)提高治理成效。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保村莊污水治理設(shè)施一次建成、長(zhǎng)久使用。
3.全面推進(jìn)“1123”示范鎮(zhèn)村建設(shè)工程。圍繞“鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手。在全市啟動(dòng)實(shí)施100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、100個(gè)示范引領(lǐng)村、200個(gè)特色發(fā)展村、300個(gè)集聚提升村的“1123”工程建設(shè)計(jì)劃。集鎮(zhèn)區(qū)整治重點(diǎn)圍繞生活垃圾、轄區(qū)河道、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、各類桿線、建設(shè)工地、交通秩序八個(gè)方面，同時(shí)注重提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，對(duì)100個(gè)示范引領(lǐng)村（含特色田園鄉(xiāng)村）、200個(gè)特色發(fā)展村、300個(gè)集聚提升村，制訂標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，分層次、分類別、分區(qū)域梯次推進(jìn)創(chuàng)建工作，形成“點(diǎn)上有精品、線上有風(fēng)景、面上百花園”的區(qū)域格局，打造泰州鄉(xiāng)村振興工作的特色。各市（區(qū)）自今年起全面啟動(dòng)“1123”示范鎮(zhèn)村工程建設(shè)。其中，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年完成集鎮(zhèn)整治和建設(shè)任務(wù)，40%的村完成示范創(chuàng)建任務(wù)（即今年創(chuàng)建40個(gè)示范引領(lǐng)村、80個(gè)特色發(fā)展村、120個(gè)集聚提升村）。
4.提升村容村貌。開展農(nóng)村道路環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。完善通村組道路、入戶道路建設(shè)，充分利用本地資源，合理選擇路面材料，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。開展農(nóng)村危房、破舊房、空關(guān)房調(diào)查，分別加強(qiáng)修繕整治、拆破讓地、合理利用。整治亂拉亂接，鼓勵(lì)有條件的村莊開展各類桿線整理。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵(lì)庭院綠化，開展庭院美化行動(dòng)。因地制宜組織開展植樹綠化活動(dòng)，優(yōu)選生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村莊開展綠化示范村建設(shè)。有序完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和健康鄉(xiāng)村爭(zhēng)創(chuàng)工作。深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)示范活動(dòng)。
5.引導(dǎo)養(yǎng)成人人愛護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好習(xí)慣。制定有利于養(yǎng)成人人愛護(hù)農(nóng)村環(huán)境良好習(xí)慣的村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣。加強(qiáng)健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣危害影響，提高村民清潔衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造形成良好習(xí)慣的濃厚氛圍。采取多種形式，鼓勵(lì)村委會(huì)與村民簽訂形成良好習(xí)慣的公約，開展良好習(xí)慣文明家庭評(píng)定活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，形成示范效應(yīng)。
三、保障措施
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推動(dòng)，各有關(guān)部門按照農(nóng)村人居環(huán)境整治職責(zé)分工參與組織實(shí)施。各地要將此項(xiàng)工作納入黨委政府重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊清潔整治各項(xiàng)行動(dòng)。市（區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自動(dòng)員、親自推動(dòng)，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨組織書記擔(dān)任村莊清潔“指揮長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動(dòng)。各地要加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。要建立按季督查通報(bào)、半年考核排名制度，確保任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、有序推進(jìn)。
2.制定年度行動(dòng)計(jì)劃。各市（區(qū)）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制當(dāng)?shù)?019年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃要明確年度具體目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)（尤其要突出明特色、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板）、牽頭單位及責(zé)任單位、時(shí)間安排、資金籌措方案、農(nóng)民參與機(jī)制、考核驗(yàn)收辦法等內(nèi)容，盡可能深化、細(xì)化、具體化。
3.加強(qiáng)督查考核驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和鄉(xiāng)村振興考核體系，作為對(duì)市（區(qū)）、機(jī)關(guān)部門及個(gè)人綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。相關(guān)部門定期組織督查指導(dǎo)和考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，向市（區(qū)）黨委、政府通報(bào)，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布?？己嗽u(píng)估結(jié)果與市級(jí)考核激勵(lì)資金和支持政策直接掛鉤。
4.發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落地見效。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空置農(nóng)房及宅基地使用權(quán)等途徑，多渠道籌措資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
5.加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)各地建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，推動(dòng)形成民建、民管、民享的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“門前三包”制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺性和主動(dòng)性，持續(xù)開展各項(xiàng)整治工作，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。鼓勵(lì)各地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠美鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)愛護(hù)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識(shí)和文明生活習(xí)慣。
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附件：泰州市2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)分解表
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附件：
泰州市2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)分解表
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重點(diǎn)任務(wù) | 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 牽頭單位 | 工作目標(biāo) |
治理農(nóng)村 生活垃圾 | 1 | 農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理 | 市城管局 | 農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)95%。 |
2 | 農(nóng)村生活垃圾分類 | 市城管局 | 各市（區(qū)）至少選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類試點(diǎn)，其中海陵區(qū)、高港區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)50%以上，同時(shí)建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)再生資源回收分揀站和易腐垃圾處理中心。全市20%的行政村初步建立農(nóng)村生活垃圾分類收集處理模式。 | |
治理廁所 糞污 | 3 | 農(nóng)村戶廁無(wú)害化建設(shè)改造 | 市衛(wèi)健委、市城管局、市文旅局 | 農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)2.9萬(wàn)座,農(nóng)村公共廁所600座，鄉(xiāng)村旅游廁所13座。廁所糞污盡量同步接入管網(wǎng)。 |
治理農(nóng)村生活污水 | 4 | 村莊生活污水治理 | 市生態(tài)環(huán)境局 | 全面推動(dòng)村莊生活污水治理市（區(qū)）一體化建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)75%以上，全市40%的行政村建有生活污水處理設(shè)施。 |
5 | 農(nóng)村河道輪浚，消除農(nóng)村黑臭水體 | 市水利局 | 疏浚農(nóng)村河道土方1050萬(wàn)立方米，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。 | |
治理農(nóng)業(yè)廢棄物 | 6 | 秸稈綜合利用率 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 秸稈綜合利用率達(dá)94%。 |
7 | 農(nóng)膜和農(nóng)藥化肥包裝物回收 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷 總社 | 全面推進(jìn)藥肥零差率配供、農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。 | |
8 | 生態(tài)健康養(yǎng)殖比重 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá)70%。 | |
9 | 畜禽糞污綜合利用率 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 畜禽糞污綜合利用率達(dá)83%。 | |
提升村容 村貌 | 10 | “四好農(nóng)村路”建設(shè) | 市交通運(yùn)輸局 | 創(chuàng)成10個(gè)“四好三化”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面建成“四好農(nóng)村路”示范縣，行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)100%，鎮(zhèn)村公交配套道路雙車道四級(jí)公路通達(dá)率達(dá)100%。 |
11 | 村組道路、入戶道路 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 村組道路、入戶道路硬質(zhì)化全覆蓋。 | |
12 | 桿線整理 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)村進(jìn)行桿線整理。 | |
13 | 公共照明設(shè)施 | 市住建局 | 村組主干道路公共照明設(shè)施全覆蓋。 | |
14 | 散墳整治 | 市民政局 | 三沿六區(qū)散墳全部整治到位。 | |
15 | 綠化示范村建設(shè) | 市自然資源和規(guī)劃局 | 省重點(diǎn)建設(shè)綠化示范村35個(gè)。 | |
16 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè) | 市衛(wèi)健委 | 市（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室符合省定標(biāo)準(zhǔn)的比例分別達(dá)到90%。 | |
17 | 生態(tài)文明建設(shè)示范 | 市生態(tài)環(huán)境局 | 新增10個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、8個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村。 | |
引導(dǎo)形成農(nóng)村人居環(huán)境的良好習(xí)慣 | 18 | 形成農(nóng)村人居環(huán)境的良好習(xí)慣 | 市委宣傳部、市衛(wèi)健委 | 制定村規(guī)民約；營(yíng)造形成良好習(xí)慣的濃厚氛圍；鼓勵(lì)村委會(huì)與村民簽訂形成良好習(xí)慣的公約；開展良好習(xí)慣文明家庭評(píng)選表彰活動(dòng)。 |
提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平 | 19 | 鄉(xiāng)村規(guī)劃 | 市自然資源和規(guī)劃局 | 各市（區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作。探索特色田園鄉(xiāng)村“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村中選擇2個(gè)村按照“多規(guī)合一”要求，開展國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，優(yōu)化村域內(nèi)國(guó)土空間布局，為下一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制積累經(jīng)驗(yàn)。 |
提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平 | 20 | 傳統(tǒng)村落保護(hù) | 市住建局 | 完成7個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目。 |
提升建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)水平 | 21 | 管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 | 各市（區(qū)） 人民政府 | 不斷完善“六有”管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 |
“1123”示范鎮(zhèn)村建設(shè)工程 | 22 | 建設(shè)“1123”示范鎮(zhèn)村 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“八整治兩提升”目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)建示范引領(lǐng)型村（涉農(nóng)社區(qū)）40個(gè)，特色發(fā)展型村（涉農(nóng)社區(qū)）80個(gè)，集聚提升型村（包括老村部所在地）120個(gè)。 |
建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村 | 23 | 建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村 | 市住建局 | 建成15個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村。 |
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