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?各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：

《泰州市推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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泰州市人民政府辦公室

2019年10月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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泰州市推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力實(shí)施辦法

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第一章 ?總? 則

第一條? 為切實(shí)增加社會(huì)救助服務(wù)能力，守牢基本民生保障底線，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，民政部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕153號(hào)），江蘇省民政廳、江蘇省編辦、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇民助〔2018〕13號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分社會(huì)救助公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，交由社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

第三條? 政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)堅(jiān)持下列原則：

（一）政府主導(dǎo)原則，發(fā)揮政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、財(cái)政保障和監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和全過(guò)程監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率，提升社會(huì)救助服務(wù)成效；

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向原則，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)救助服務(wù)供給，構(gòu)建公開(kāi)、公平、高效的救助服務(wù)供給體系，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、政事分開(kāi)和管辦分離；

（三）質(zhì)量為本原則，把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置，建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，避免因單純追求“價(jià)低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量，確保通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為困難群眾提供更好、更高質(zhì)量的救助服務(wù)；

（四）便民惠民原則，立足滿(mǎn)足困難群眾社會(huì)救助基本需求，綜合利用社會(huì)資源，增進(jìn)部門(mén)協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”，使各項(xiàng)惠民救助政策走到群眾身邊。

第二章 ?購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

第四條　各市（區(qū)）人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的主體（以下統(tǒng)稱(chēng)“購(gòu)買(mǎi)主體”），民政部門(mén)是具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作的主體（以下統(tǒng)稱(chēng)“實(shí)施主體”）。

第五條 ?承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的主體（以下統(tǒng)稱(chēng)“承接主體”）主要包括：

（一）依法在登記管理部門(mén)登記或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織；

（二）按照事業(yè)單位分類(lèi)改革劃入公益二類(lèi)的事業(yè)單位法人；

（三）依法在市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批或者行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

對(duì)于現(xiàn)階段市場(chǎng)能夠提供但無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體可以采取大額項(xiàng)目分包、新增項(xiàng)目另授等措施，有針對(duì)性地培育和發(fā)展社會(huì)組織，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培育多元承接主體，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；

（六）在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前三年內(nèi)無(wú)重大違法行為，通過(guò)年檢或者按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定的符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。???

第七條? 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

第三章? 購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和購(gòu)買(mǎi)流程

第八條? 政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類(lèi)（具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件）：

（一）事務(wù)性工作，主要包括基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家境調(diào)查、救助對(duì)象自理能力評(píng)估、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、財(cái)產(chǎn)公證、績(jī)效評(píng)價(jià)、救助信息管理和核對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維、課題研究、救助對(duì)象信息采集、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作;

（二）服務(wù)性工作，主要包括對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開(kāi)展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、跟蹤巡防等服務(wù)。

依法應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

第九條? 政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）編制購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃：實(shí)施主體根據(jù)本級(jí)政府工作部署、部門(mén)預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等情況，合理確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，將社會(huì)救助服務(wù)納入財(cái)政部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，明確具體購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，與部門(mén)預(yù)算一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核；

（二）公布購(gòu)買(mǎi)信息：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)程序及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息；

（三）確定承接主體：對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。采購(gòu)限額以下的，根據(jù)采購(gòu)單位制定的政府采購(gòu)內(nèi)控制度自行組織采購(gòu)；

（四）簽訂購(gòu)買(mǎi)合同：承接主體確定后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)與所確定的承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將購(gòu)買(mǎi)合同在政府采購(gòu)交易系統(tǒng)內(nèi)及政府采購(gòu)網(wǎng)上公示，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案；

（五）督促合同履行：實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極協(xié)助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)；

（六）購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目驗(yàn)收：承接主體完成合同約定的社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并向社會(huì)公開(kāi)，按照約定向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。

第四章? 經(jīng)費(fèi)保障

第十條? 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)所需支出。

第十一條? 政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從市、市（區(qū)）既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)救助資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，按照不低于上年度民政社會(huì)救助資金的2%標(biāo)準(zhǔn)確定。

按照前款規(guī)定安排的購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)費(fèi)用不足的，由市（區(qū)）財(cái)政予以安排。

本條第一款所稱(chēng)民政社會(huì)救助資金，是指最低生活保障資金與臨時(shí)救助資金之和。

第十二條? 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格資金管理，根據(jù)實(shí)際需要，逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的資金投入力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)范圍。

第十三條? 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第十四條? 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)臺(tái)賬，主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五章? 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力

第十五條? 推動(dòng)跨部門(mén)救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，依托現(xiàn)有政務(wù)大廳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面普遍設(shè)立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口，或者結(jié)合綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，不斷優(yōu)化工作流程，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

第十六條 市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)開(kāi)展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)所需工作人員，科學(xué)整合市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。并按照下列標(biāo)準(zhǔn)合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作管理服務(wù)人員：

（一）人口不足5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于3名；

（二）人口超過(guò)5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于4名。

按前款規(guī)定，社會(huì)救助工作人員不足的，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式予以解決。鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作，由其向市（區(qū)）民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或者特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員原則上應(yīng)當(dāng)具有大專(zhuān)以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會(huì)工作教育背景或者取得社會(huì)工作職業(yè)資格人員。

第十七條? 村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好救助對(duì)象困難排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示監(jiān)督，救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、信息報(bào)送，救助政策咨詢(xún)、宣傳引導(dǎo)等工作。

市（區(qū)）人民政府可以采用下列方式，切實(shí)增強(qiáng)村（居）民委員會(huì)社會(huì)救助協(xié)理能力，所需費(fèi)用在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支：

（一）建立社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員制度，社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員的聘任條件由所在市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置，可以在村（居）民委員會(huì)中聘請(qǐng)一名委員兼任，也可以聘請(qǐng)專(zhuān)人擔(dān)任；

（二）將社會(huì)救助協(xié)理工作納入網(wǎng)格化社會(huì)治理，將村（居）民委員會(huì)社會(huì)救助協(xié)理工作納入依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，完善網(wǎng)格職責(zé)清單，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)；

（三）培育社區(qū)互助型社會(huì)組織，充分發(fā)揮老干部、老教師、老黨員、老戰(zhàn)士、老模范等鄉(xiāng)賢作用，成立社會(huì)救助互助會(huì)，以村（社區(qū)）為單位開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)，市（區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)工作量給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十八條? 加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享，充分利用現(xiàn)有資源，依托政府統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。加快推進(jìn)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，提高救助審批部門(mén)甄別核實(shí)申請(qǐng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的能力。各市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保救助信息更新及時(shí)準(zhǔn)確。

第十九條? 市、市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教材開(kāi)發(fā)和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取政策解讀、專(zhuān)家授課、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例分析、互動(dòng)參與等形式，切實(shí)增強(qiáng)基層工作人員對(duì)社會(huì)救助政策的理解和把握，培養(yǎng)社會(huì)救助骨干人才。

第二十條　本辦法自2020年1月1日起施行。

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附件：泰州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)目錄

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附件

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泰州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)目錄

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