- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-07-20 16:59
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市城市水系規(guī)劃（修編）》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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???????????????????????? 泰州市人民政府辦公室
???????????????????????????? 2018年6月11日
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泰州市城市水系規(guī)劃（修編）
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第一章 ?總? 論
第一條? 為適應(yīng)泰州行政區(qū)劃調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推進解決城市發(fā)展面臨的水系萎縮、水環(huán)境惡化、水管理薄弱等重大水問題，科學(xué)指導(dǎo)城市水系治理，統(tǒng)籌安排城市水系建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境面貌改善，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，編制《泰州市城市水系規(guī)劃（修編）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
第二條? 《規(guī)劃》為城市水系的治理、保護、管理及水事活動提供技術(shù)依據(jù)，是進行河湖管理、保護、開發(fā)的控制性依據(jù)，是城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及基礎(chǔ)設(shè)施等涉水活動的規(guī)劃引導(dǎo)和管理依據(jù)，也是今后城市分區(qū)規(guī)劃、園區(qū)布局規(guī)劃中涉水專題規(guī)劃的編制依據(jù)。
《規(guī)劃》是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是總體規(guī)劃中水系專題的深化和細化。在本規(guī)劃范圍內(nèi)進行的各項建設(shè)活動，在服從城市總體規(guī)劃的同時，必須符合《規(guī)劃》的規(guī)定和要求。
第三條? 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以保護和改善城市水環(huán)境為目標(biāo)，以落實水系空間要素為基礎(chǔ)，以加強水系治理與管理為抓手，通過“引、連、疏、活、綠、游”等綜合措施，不斷提高城市水系在防洪排澇、水資源供給、生態(tài)調(diào)節(jié)、航運旅游、景觀文化等方面的功能，為服務(wù)泰州“四個名城”建設(shè)提供更加堅實的水系基礎(chǔ)。
第四條? 規(guī)劃原則
（一）以人為本、服務(wù)民生；
（二）尊重自然、人水和諧；
（三）保護優(yōu)先、生態(tài)治理；
（四）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；
（五）依法治水、科技創(chuàng)新。
第五條? 規(guī)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
2．《中華人民共和國水法》
3．《中華人民共和國環(huán)境保護法》
4．《中華人民共和國水污染防治法》
5．《中華人民共和國水土保持法》
6．《中華人民共和國防洪法》
7．《江蘇省河道管理條例》
8．《江蘇省湖泊保護條例》
9．《江蘇省水利工程管理條例》
10．《泰州市水利工程管理辦法》
11．《泰州市水環(huán)境保護條例》
（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
1．《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》（SL431—2008）
2．《城市水系規(guī)劃規(guī)范》（GB50513—2009）
3．《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201—2015）
4．《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）
5．《河湖生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃編制導(dǎo)則》（SL709—2015）
6．《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/Z712—2014）
7．《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453—2008）
8．《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（SL300—2013）
（三）相關(guān)規(guī)劃
1．《泰州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（國辦函〔2017〕20號）
2．《姜堰市城市總體規(guī)劃（2010—2030）》（蘇政復(fù)〔2012〕2號）
3．《泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2030）》（蘇政復(fù)〔2016〕126號）
4．《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（蘇政復(fù)〔2003〕29號）
5．《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2013〕113號）
6．《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（泰政發(fā)〔2016〕35號）
7．《泰州市水利發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃》（泰政辦發(fā)〔2017〕39號）
8．《泰州市區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》（泰政發(fā)〔2012〕225號）
第六條? 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍包括海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)及其行政代管范圍，面積約1567平方千米。
第七條? 規(guī)劃基準(zhǔn)年和水平年
（一）規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015年；
（二）近期水平年：2020年；
（三）遠期水平年：2030年。
第八條? 規(guī)劃目標(biāo)?？傮w目標(biāo)：圍繞建設(shè)“強富美高”新泰州的經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標(biāo)，以及適應(yīng)城市生態(tài)文明建設(shè)需要，建立“布局合理、綜合治理、有效保護、科學(xué)管理”的水系可持續(xù)發(fā)展體系。河湖與濱水空間關(guān)系得以協(xié)調(diào)建立，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性大大增強，水景觀和水文化建設(shè)惠享全市人民，河湖管理更加科學(xué)規(guī)范，保障城市水系長遠發(fā)展的體系基本建立，實現(xiàn)“人文水鄉(xiāng)、宜居名城”的城市水系建設(shè)愿景。
（一）近期目標(biāo)（2020年）：適應(yīng)泰州市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展需求，初步完善骨干水系格局，河湖連通性有一定改善，城市水面率有一定提升；生態(tài)護坡建設(shè)比例不斷提高，河湖健康水平持續(xù)上升；城市水景觀總體架構(gòu)基本建立，濱水景觀建設(shè)與單元功能較好契合；初步建立具有泰州特色的水文化體系，起步部分重要水文化節(jié)點的建設(shè)；不斷完善水系管理體制機制，提高現(xiàn)代化管理水平；
（二）遠期目標(biāo)（2030年）：水系支撐和保障城市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強?；窘ǔ伤踩?、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化相互協(xié)調(diào)的水系綜合保障體系，水系發(fā)展與城市建設(shè)、交通、文旅、綠地等功能契合。新科技在水系治理中的應(yīng)用推廣力度加強，河湖健康程度進一步提高。基本建立現(xiàn)代化的水系管理體制機制。水系作為泰州“人文水鄉(xiāng)、宜居名城”的重要組成要素和城市宣傳名片。
第二章? 水系分級規(guī)劃
第九條? 分級對象
泰州城市水系由河流、溝渠、湖泊、濕地和其他水域構(gòu)成。水系分級對象包括規(guī)劃范圍內(nèi)鎮(zhèn)級及以上河道，以及中心城區(qū)與小城市（溱潼鎮(zhèn)、蔣垛鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)級以下河道。
第十條? 分級原則。以上一輪水系規(guī)劃河道分級成果為基礎(chǔ)，綜合考慮河道的自然規(guī)模、對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要程度、歷史文化價值等因素，結(jié)合運行管理需要，將規(guī)劃范圍內(nèi)河道分為一～四共4個級別。
（一）一級河道：一類以列入《江蘇省骨干河道名錄》中的流域性河道、區(qū)域性骨干河道、重要跨縣和重要縣域河道為主，影響范圍一般涉及全市，如泰州引江河、新通揚運河、南官河等；一類以與城市歷史、文化、生活關(guān)系密切且水面較大的河道為主，如鳳城河等。
（二）二級河道：以市、區(qū)骨干河道為主，影響范圍一般涉及整個區(qū)或跨越兩個及以上的區(qū)，如蘇紅河、許莊河、運糧河等。
（三）三級河道：以市、區(qū)一般河道為主，跨鎮(zhèn)骨干河道為輔，是一、二級河道的重要支河，發(fā)揮連接一、二級河道及輔助引排的功用，影響范圍一般限于某個區(qū)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如前進河、穿心港、軍民河等。
（四）四級河道：一類以鎮(zhèn)級河道為主，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要的引排水河道，影響范圍涉及兩個或兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如北港河、北沙中溝、集成中溝等；一類以中心城區(qū)和小城市建成區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)級以下的河道為主，如東玉帶河、西玉帶河、中市河等。
第十一條? 河道分級。根據(jù)分級原則，將規(guī)劃范圍內(nèi)656條河道劃分為一～四共4個級別。
（一）一級河道共22條，分別為泰州引江河（含送水河）、茅山河、鹵汀河、南官河、泰東河、鳳城河、鳳凰河、俞西河、西干河、兩泰官河、鹽靖河、姜溱河、中干河、西姜黃河、東姜黃河、新通揚運河、老通揚運河、周山河、生產(chǎn)河、南干河、宣堡港、古馬干河，規(guī)劃河道總長434.5千米；
（二）二級河道共24條，分別為永豐河——周梓中溝——張馬中溝——田河中溝——團結(jié)中溝一線、吳樓中溝、凌家港、前進河（大泗）、老東河、太平中溝、蘇紅河、蘇陳河、紅旗河、張甸支河、龍叉港、黃村河、葛港河、新洪河、運糧河、大倫河、紅橋河、白米河、小港河、樂園河、許莊河、中心港、蔡圩河、文勝河，規(guī)劃河道總長209.7千米；
（三）三級河道有68條，分別為幸福河、仲院河、豐產(chǎn)河、大寨河、躍進河、老生產(chǎn)河、紅旗河（姜堰）、運東河、李秀河、張東河、葛莊河、張白河、東林河、南中心河、王石河、北中心河、西港河、躍進河、時莊河、湯河、新河、勝利河、拜官河、軍民河、葉溱河、四支河、許陸河、四橫河、東姜溱河、潼頭河、西馮大河、楊莊河、麒麟大河、龍江河、九里溝、罡宮河、北星河、社道河、鹽河、大寨河（九龍）、七里橋河、九里橋河、茶庵橋河、前進河、大馮河、揚子港、向陽河、翻身河、老永豐河、趙泰支港北段、趙泰支港南段、雙慶河、大寨河（蘇陳）、翻身河、先鋒河（含院莊引河）、罡門東大河（界河）、界溝河（界河）、北星河、五里河、孔莊河、穿心港（北）、穿心港（南）、馬廠中溝、官溝中溝、同興港、盤頭中溝、王營中溝、周潘中溝，規(guī)劃河道總長335.1千米；
（四）四級河道共542條，規(guī)劃河道總長1194.6千米。
第十二條? 水系總體布局。以現(xiàn)狀水系格局為基礎(chǔ)，從加強水系引排能力出發(fā)，結(jié)合引水調(diào)水、區(qū)域排澇、水環(huán)境改善、水文化水景觀建設(shè)等功能要求，進一步拓展并完善市區(qū)骨干水系脈絡(luò)，構(gòu)建“兩線分三區(qū)、八縱織八橫”的水系總體布局。
（一）兩線分三區(qū)：以老328國道和江平路控制線為北、南兩條分界線，將規(guī)劃范圍分為里下河地區(qū)、通南高沙土區(qū)和通南沿江圩區(qū)等三個水系分區(qū)。
（二）八縱織八橫：選取在防洪除澇、引水調(diào)水、航運交通、景觀旅游等方面功能突出的河道，兼顧水系在平面空間上的相對均衡性，選擇南北向和東西向各八條河道，形成八縱織八橫的骨干河網(wǎng)布局。
1．八縱
（1）泰州引江河；
（2）鹵汀河——南官河；
（3）泰東河——老東河——鳳凰河——永豐河——周梓中溝——張馬中溝——田河中溝——團結(jié)中溝；
（4）蘇紅河——蘇陳河——紅旗河——西干河——南干河——兩泰官河；
（5）龍叉港——黃村河——葛港河；
（6）姜溱河——中干河；
（7）新洪河——朱家涵河——西姜黃河；
（8）紅橋河——白米河——東姜黃河。
2．八橫
（1）新通揚運河；
（2）老通揚運河；
（3）周山河；
（4）鴨子河；
（5）樂園河；
（6）許莊河；
（7）宣堡港；
（8）古馬干河。
第三章? 水域控制規(guī)劃
第十三條? 水域控制總體要求
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，本著尊重自然、兼顧歷史的原則，對城市水面進行嚴(yán)格保護和恢復(fù)，協(xié)調(diào)濱河城市功能單元建設(shè)需要，使城市水面總體達到《城市水系規(guī)劃規(guī)范》（GB50513—2009）提出的適宜水面率要求。
第十四條? 河道間距控制
（一）建成區(qū)河道。根據(jù)《泰州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》《姜堰市城市總體規(guī)劃（2010—2030）》《泰州市區(qū)排水工程專項規(guī)劃（2012—2020）》等，泰州中心城區(qū)排水采用雨污分流制，建成區(qū)降水充分利用地形，就近排入附近水體?？紤]雨水管網(wǎng)布置要求，河道間距一般在1.0千米左右。
（二）非建成區(qū)河道。規(guī)劃范圍內(nèi)非建成區(qū)大多為農(nóng)用地，種植各類糧食作物和經(jīng)濟作物，泰州作為重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)田灌排要求較高。為提高引水排水效率，兼顧地塊整平和開發(fā)利用需要，非建成區(qū)河道間距一般控制在1.5千米左右。其中里下河地區(qū)水網(wǎng)稠密，河道間距可基本維持現(xiàn)狀；通南高沙土地區(qū)水網(wǎng)稍疏，土質(zhì)砂性較重，河道易淤積失水，可適當(dāng)加密河道間距。
（三）總體要求。規(guī)劃3級及以上河道，河道位置較為固定，間距一般不再進行調(diào)整。規(guī)劃4級河道不滿足間距控制要求的，通過新開、溝通等措施，盡可能因地制宜調(diào)整河道間距。
第十五條? 河口寬度控制
現(xiàn)狀河道斷面規(guī)模滿足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，維持現(xiàn)狀并不得縮減；確需調(diào)整和改變河道斷面規(guī)模的，需確保等效過水?dāng)嗝婕皽钊莘e滿足規(guī)劃要求，確保不削弱河道行洪、滯蓄能力，不減少整體水面積。
第十六條? 水系連通控制。為進一步提高水系連通性，提高引水排水能力，規(guī)劃新開、溝通、拓浚河道共83條，總長134.74千米。
（一）海陵區(qū)
1．七里橋河向南新開1.37千米至老通揚運河；
2．溝通周橋河等四級河道19條，共新開河道16.99千米。
（二）高港區(qū)
1．沿蔡圩中溝向東溝通沿線溝塘，東接張馬中溝、徐莊中溝、利民中溝至兩泰官河，共新開河道4.66千米；
2．溝通張馬中溝、田河中溝、團結(jié)中溝一線，北接周梓中溝，南至文勝河，共新開河道2.00千米；
3．太平中溝向南新開2.70千米接范雅中溝；
4．吳樓中溝向北新開0.53千米至鳳棲湖，向南新開0.77千米至凌家港；
5．溝通王港河等四級河道13條，共新開河道16.90千米。
（三）姜堰區(qū)
1．紅旗河向南新開2.70千米至周山河；
2．西港河向北新開1.44千米至周山河，向南新開0.66千米至生產(chǎn)河；
3．老生產(chǎn)河向西新開3.50千米至東林河；
4．南中心河向東新開0.60千米至西姜黃河；
5．四支河向西新開2.90千米至馬寧河；
6．葛莊河向南新開0.60千米至張白河；
7．北中心河向西新開2.40千米至葛港河；
8．溝通埂溝河等四級河道27條，共新開河道62.90千米。
（四）醫(yī)藥高新區(qū)
1．溝通河港引河、樂園河一線，新開河道3.25千米；
2．向陽河向東開4.42千米至老通揚運河；
3．小港河向東新開0.70千米至秧田河；
4．溝通西景河等四級河道5條，共新開河道3.70千米。
（五）農(nóng)發(fā)區(qū)
1．東圩環(huán)圩河向西新開0.24千米至東圩縱二河、向東新開0.32千米至東圩縱四河；
2．東圩橫三河新開1.00千米溝通東西段；
3．東圩河橫四河向西新開0.45千米至東圩縱一河；
4．溝通秋雪湖景區(qū)至西圩縱二河，新開河道1.50千米。
第十七條? 湖蕩面積控制。為進一步提高城區(qū)水面率，滿足城市滯蓄水面及清水活水需要，規(guī)劃新建湖泊7座、擴容湖泊10座，新增湖泊面積約11350畝。
（一）新建湖泊。新建龍窩湖，面積2000畝；新建老通東湖，面積500畝；新建老通西湖，面積500畝；新建中心湖，面積800畝；新建太平湖，面積1200畝；新建梅花湖，面積1200畝；新建蔣東湖，面積1800畝。
（二）湖泊擴容。擴建龍溪港，面積由1600畝至2000畝；擴建北湖，面積由1200畝至1500畝；擴建西大泊，面積由230畝至500畝；擴建夏家汪，面積由480畝至500畝；擴建秋雪湖，面積由300畝至500畝；擴建龍鳳湖，面積由160畝至500畝；擴建君越湖，面積由120畝至500畝；擴建天德湖，面積由400畝至600畝；擴建天祿湖，面積由500畝至1500畝；擴建鳳棲湖，面積由700畝至1200畝。
第十八條? 河道斷面控制要求
（一）河底高程控制要求
1．一級河道中，是流域或區(qū)域性骨干河道的，河道標(biāo)準(zhǔn)按照流域或區(qū)域性水利規(guī)劃要求控制；是重要景觀河道的，按河道景觀生態(tài)要求控制。
2．二～四級河底高程一般控制在：里下河地區(qū)-1.5～0.0米（新通揚以南河道可適當(dāng)抬高），通南高沙土地區(qū)-0.5～0.0米，沿江圩區(qū)-1.0～0.0米。
（二）河道過水?dāng)嗝婵刂埔?/p>
1．新開、拓浚河道斷面不得小于上下游河道斷面；
2．需修建護岸的河段，河道兩側(cè)護岸的間距一般不小于梯形斷面時相應(yīng)最高水位時的水面寬度；
3．受城市開發(fā)建設(shè)等因素限制，拓寬河道確實有困難的，可采用矩形斷面或等截面確定河口寬的辦法，盡量不縮小河道斷面尺寸；
4．在“八縱織八橫”河道上建設(shè)跨河建筑物時，宜采用橋梁跨河型式，保持過水?dāng)嗝娌恍∮诤拥罃嗝娌⒘粲懈挥啵?/p>
5．在“八縱織八橫”以外的河道上修建跨河建筑物時，應(yīng)優(yōu)先采用橋梁跨河型式；如采用涵閘型式，應(yīng)滿足河道行洪和排澇要求，并確保工程運行和管理需要。
第十九條? 適宜水面率控制。根據(jù)城市自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、水土資源量、現(xiàn)狀及歷史水面率等情況，結(jié)合超前性和可達性原則，綜合確定規(guī)劃范圍內(nèi)適宜水面率如下：
（一）總體水面率。不計長江水面的情況下，近期適宜水面率預(yù)達值為14.3%，遠期適宜水面率預(yù)達值為14.9%；計算長江水面的情況下，近期適宜水面率預(yù)達值為15.5%，遠期適宜水面率預(yù)達值為16.0%。
（二）分區(qū)遠期水面率。里下河地區(qū)遠期適宜水面率預(yù)達值為16.6%、通南高沙土地區(qū)遠期適宜水面率預(yù)達值為13.1%、沿江圩區(qū)（不含長江）遠期適宜水面率預(yù)達值為18.8%。
（三）中心城市和小城市遠期水面率。中心城區(qū)西片遠期規(guī)劃水面率預(yù)達值為13.6%、中心城區(qū)東片遠期規(guī)劃水面率預(yù)達值為8.9%、溱潼鎮(zhèn)遠期規(guī)劃水面率預(yù)達值為20.3%、蔣垛鎮(zhèn)遠期規(guī)劃水面率預(yù)達值為7.5%。
第四章 ?河湖管理規(guī)劃
第二十條? 河湖空間管控范圍。根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省湖泊保護規(guī)劃》《泰州市水利工程管理辦法》等相關(guān)法規(guī)要求，確定河湖管理范圍。
（一）有堤防的河道，為兩岸堤防之間的水域、灘地、青坎（含林帶）、迎水坡、兩岸堤防及護堤地（背水坡堤腳線外不少于10米）。
（二）無堤防的河道，市、市（區(qū)）級河道管理范圍為河道及兩側(cè)河口線外不少于10米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道管理范圍為河道及兩側(cè)河口線外不少于5米，村莊河道管理范圍為河道及兩側(cè)河口線外不少于3米。
（三）里下河湖泊管理范圍按省水利廳勘定的界線確定。
第二十一條? 河湖管理控制要求
（一）禁止事項
1．河道管理范圍內(nèi)，禁止以下事項：損毀閘壩、泵站、護岸、排水渠系等河道工程及機電設(shè)備、水文水質(zhì)監(jiān)測和測量設(shè)施以及通信照明等設(shè)施；建房、放牧、開渠、打井、挖坑、埋葬、建窯等行為；在行洪、排澇、送水河道內(nèi)種植高桿植物和設(shè)施影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪堆放、傾倒或掩埋垃圾，向河道中傾倒泥土、排放泥漿；在河道內(nèi)清洗裝貯有毒有害的車輛、容器；盜伐、擅自砍伐護堤、護岸林木；其他對河道工程正常運行、防洪安全、河勢穩(wěn)定和水環(huán)境造成影響的活動。
2．在河道堤防安全保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止擅自打井、鉆探、爆破、開采地下水資源、取土等危害堤防安全的活動。確需從事上述活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。
3．禁止圍湖造地，禁止在河道和湖泊內(nèi)圈圩養(yǎng)殖。禁止擅自填堵河溝塘壩等水域。確需填堵的，經(jīng)水行政主管部門審查同意后報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并按等效等量原則就近興建替代工程或采取功能補救措施。禁止擅自填堵、占用或拆除河湖故道、舊堤和原有防洪工程設(shè)施。確需填堵、占用或拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報同級人民政府批準(zhǔn)。
（二）開發(fā)利用管理
需在水利工程管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各類工程建設(shè)項目和從事相關(guān)活動，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施，取土、棄置砂石或淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、在河道灘地存放物料、開發(fā)地下資源及進行考古發(fā)掘等，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須取得有管理權(quán)的水行政主管部門同意。涉及航道、漁港等工程的，還需經(jīng)交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)主管部門審查同意。
（三）取水許可管理
規(guī)劃范圍內(nèi)所有取用水資源的單位和個人，除農(nóng)業(yè)抗旱、保障工程施工安全臨時、消除對公共安全或利益危害等5類應(yīng)急取水情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。建設(shè)項目需要取水的，申請人應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。建設(shè)項目中取水事項有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水。取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機關(guān)報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。
（四）排污口設(shè)置管理
在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建入河排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意后，由環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告文件進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口應(yīng)當(dāng)達標(biāo)排放。
第二十二條? 河長制管理要求
（一）嚴(yán)格水資源管理。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督，合理確定重大建設(shè)項目布局，嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，嚴(yán)格控制入河入湖排污總量。
（二）加強河湖資源保護。依法制定河湖保護管理規(guī)劃，科學(xué)劃定河湖功能區(qū)劃。加強河湖岸線利用管控，強化岸線保護和集約節(jié)約利用。加強水域資源保護。開展湖泊漁業(yè)綜合治理。嚴(yán)格河湖采砂管理，堅決打擊非法采砂行為。加大水生生物資源多樣性保護和修復(fù)力度。
（三）推動河湖水污染防治。落實《江蘇省水污染防治工作方案》《泰州市水環(huán)境保護條例》，明確河湖水污染防治目標(biāo)任務(wù)，強化源頭控制，堅持水陸兼治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理。
（四）開展水環(huán)境綜合治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深入推進飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)和規(guī)范化管理。加強河湖水環(huán)境綜合整治，建立健全水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制。加大黑臭水體治理力度，開展干線航道潔化綠化美化行動。推進水美鄉(xiāng)村、生態(tài)名城建設(shè)。
（五）實施河湖生態(tài)修復(fù)。強化河湖生態(tài)修復(fù)和保護，有序?qū)嵤┩僳淄颂锿损B(yǎng)還河還湖工程，大力推進河湖水系連通工程建設(shè)?？茖W(xué)調(diào)度管理河湖水量，重點保障枯水期生態(tài)基本流量。強化水林田湖系統(tǒng)治理，加強生態(tài)保護網(wǎng)建設(shè)，強化水土流失綜合治理，加強河湖濕地保護。
（六）推進河湖長效管護。明確河湖管護責(zé)任主體，落實管護機構(gòu)、管護人員和管護經(jīng)費，保障河湖工程安全。推動河湖空間動態(tài)監(jiān)管，建立河湖網(wǎng)格化管理模式，強化河湖日常監(jiān)管巡查。開展河長制信息平臺建設(shè)，為河湖保護管理提供支撐。
（七）強化河湖執(zhí)法監(jiān)督。加強河湖管理執(zhí)法能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立健全信息共享、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，推進流域綜合執(zhí)法和執(zhí)法協(xié)作。強化執(zhí)法巡查監(jiān)管，建立案件通報制度，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。
（八）提升河湖綜合功能。統(tǒng)籌推進河湖綜合治理，保持河湖空間完整與功能完好。根據(jù)規(guī)劃安排，推進流域性河湖防洪與跨流域調(diào)水工程建設(shè)；實施區(qū)域骨干河道綜合治理，構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的區(qū)域骨干河網(wǎng)；推進河湖水系連通工程建設(shè)，改善水體流動條件；加固病險堤防、閘站，提高工程安全保障程度。
第二十三條? 河湖精細化管理
（一）按照“一河一冊”的原則，組織編制精細化管理工作指導(dǎo)手冊，制訂相應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類資料的管理、制訂、記載格式，逐步建立系統(tǒng)、全面、規(guī)范、量化的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）推行流程化管理，加強過程控制。重點針對過程控制運用、過程檢查、設(shè)備評級、過程觀測、維修養(yǎng)護和經(jīng)費管理等專項工作，編制相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、方法步驟、工作流程、注意事項、資料格式等。
（三）建立完善的目標(biāo)管理考核制度、問題整改與反饋機制，形成常態(tài)化的工作業(yè)績考評機制，落實獎懲激勵措施。完善管理崗位設(shè)置，明確崗位工作職責(zé)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，將管理責(zé)任具體化。
第二十四條? 河湖管理能力建設(shè)
（一）加強人才隊伍建設(shè)。按照科學(xué)合理、精簡效能的要求，科學(xué)設(shè)置崗位；全面提升人才隊伍水平，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；建立健全教育培訓(xùn)體系，提高管理人員綜合素質(zhì)；加大人才培養(yǎng)資金投入，保障人才隊伍建設(shè)。
（二）加強管理經(jīng)費投入。按照分級管理、分級負責(zé)的要求，全面落實好公益性、純公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，逐步加大水利工程管理經(jīng)費的投入。鼓勵符合條件的市、區(qū)政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金，多渠道增加水利投入。
（三）改善管理技術(shù)和設(shè)備。改進完善水利工程的管理條件和設(shè)施，對水閘、泵站、堤防、河道等管理機構(gòu)的管理條件和管理水平進行評估，按照適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求，完善日常管理、巡查監(jiān)測等相關(guān)管理設(shè)備、設(shè)施。
（四）提高信息化管理水平。建設(shè)由骨干網(wǎng)、區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)、部門網(wǎng)和接入網(wǎng)構(gòu)成的水利信息網(wǎng)系統(tǒng)，并實現(xiàn)省、市、區(qū)及各部門之間的無縫對接；建立功能更全、整合更廣的河湖管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖管理信息化；建設(shè)以河湖基礎(chǔ)信息管理、建設(shè)管理、運行管理、巡查、監(jiān)管、考核、公眾參與等功能為一體的綜合性管理平臺。
第五章 ?水系治理規(guī)劃
第二十五條? 飲（備）用水源地保護
嚴(yán)格執(zhí)行長江永安洲永正水源地、引江河、南官河、中干河等飲（備）用水源地的保護要求。
一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；不得設(shè)置與供水無關(guān)的碼頭，禁止?？看埃唤苟阎煤痛娣殴I(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止設(shè)置油庫；禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)限制城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。
第二十六條? 地下水保護
全面推行地下水取水總量控制和水位控制，研究建立超采區(qū)地下水水位控制標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，以地下水位控制作為地下水開采控制的依據(jù)。
加強地下水源涵養(yǎng)和保護，開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。建立健全地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，組織開展地下水調(diào)查評價，加大地下水保護力度。
第二十七條? 水環(huán)境改善措施
加強污染源治理。建立“源頭控制——過程控制——末端治理”的全過程處理體制，嚴(yán)格杜絕污染物入河，提高污染源處置水平和技術(shù)，避免二次污染。
提高引水稀釋能力。里下河地區(qū)通過自引自排，必要時通過自引抽排解決活水問題；通南地區(qū)以長江為補水水源，以自引為主，抽引為輔，同時利用泰州引江河、送水河、南官河、古馬干河等引水口門對區(qū)域進行活水。
第二十八條? 水生態(tài)修復(fù)措施
根據(jù)不同地形、水流特征，結(jié)合近年來河道生態(tài)修復(fù)的實踐經(jīng)驗，采用原位濕地凈化、生物活化微曝、復(fù)合型生態(tài)浮島、推流曝氣、植被緩沖帶、生態(tài)護坡等多種措施，綜合修復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)，美化河道景觀，提高河道水質(zhì)，提升河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。
第二十九條? 生態(tài)護坡建設(shè)。根據(jù)河道岸坡的水文、地質(zhì)、水體流動、植被覆蓋等情況，結(jié)合生態(tài)護岸建設(shè)的經(jīng)濟性與美觀度，綜合確定河道的具體斷面形式。
（一）對于坡度緩或者腹地大的河段，考慮保持自然狀態(tài)，配合多種類植物種植，形成錯落有致的濕地景觀，可采用植物入水駁岸。
（二）對于較陡的坡岸或沖蝕較嚴(yán)重的河段，可采用人工砌筑和自然生態(tài)相結(jié)合的駁岸形式。
（三）對于防洪要求較高、腹地較小的河段，在必須建造重力式擋土墻時，可采取臺階式分層駁岸型式。
（四）對于防洪和景觀要求高的河段，可采用漿砌塊石駁岸，但要注意和生態(tài)透水駁岸的組合運用。
（五）對于景觀要求高、腹地大、坡岸緩的河段，可采用卵石灘駁岸。
第三十條? 水景觀建設(shè)布局。根據(jù)水系特點和城市功能區(qū)不同，通過“延、增、擴”等方式，形成“一軸兩線四帶八圈”的水景觀空間格局，將全市孤立、分散的水景觀盡可能地聯(lián)結(jié)成一個相互聯(lián)系的有機整體，賦予水系更多的觀賞功能。
（一）一軸。泰東河－老東河－鳳凰河－永豐河－周梓中溝－張馬中溝－團結(jié)中溝一線。即利用溱潼、鳳凰河兩大國家級水利風(fēng)景區(qū)，南延北拓形成貫穿市區(qū)南北、橫跨里下河通南兩大水系的城市中心景觀軸。
（二）兩線。老通揚運河與周山河兩條橫跨城市中心的景觀線，為連接原城市中心城區(qū)與姜堰中心城區(qū)的重要景觀紐帶。
（三）四帶。指長江水生態(tài)保護帶、泰州引江河清水帶、南官河生態(tài)景觀帶、中干河人文景觀帶。
（四）八圈。指規(guī)劃范圍內(nèi)面積較大的八個湖蕩形成的水景觀圈：鳳城河、喜鵲湖、天德湖、鳳棲湖、天祿湖、龍窩湖、秋雪湖、夏家汪。
第三十一條? 水景觀功能區(qū)劃。根據(jù)各河湖的自然特征、地理區(qū)位、濱河空間利用情況等不同，結(jié)合城市總體規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、旅游規(guī)劃等對濱河區(qū)域功能定位的要求，將規(guī)劃水系分為六個功能區(qū)。
（一）綠色防護型景觀功能區(qū)。主要位于工業(yè)比較集中、污染排放較為嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)，水景觀功能以河岸綠化為基礎(chǔ)，突出生態(tài)與環(huán)境保護。規(guī)劃以九里橋河、周山河、西干河（先鋒河）、鴨子河、樂園河、許莊河（起鳳河）、南干河、兩泰官河、趙泰支港、宣堡港等作為示范河道建設(shè)。
（二）生活休憩型景觀功能區(qū)。主要位于人們生活聚居的住宅區(qū)附近，水景觀功能以觀賞、娛樂和養(yǎng)生為主，且以有一定的空間建設(shè)健身平臺為佳。規(guī)劃以老東河、大寨河（海陵）、揚子港、翻身河、鳳凰河、小港河、秧田河、大寨河（高港）、永豐河、前進河、界牌中溝、周梓中溝、太平中溝、張馬中溝、利民中溝、范雅中溝、古馬干河等作為示范河道建設(shè)。
（三）商務(wù)休閑型景觀功能區(qū)。主要位于商業(yè)發(fā)達、商業(yè)設(shè)施齊全的商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)，水景觀功能以休閑、娛樂和服務(wù)為主，定位為商務(wù)休閑型景觀功能區(qū)。規(guī)劃以鳳城河、向陽河、蔡圩中溝等作為示范河道建設(shè)。
（四）旅游觀賞型景觀功能區(qū)。主要位于區(qū)域內(nèi)自然景觀、人文景物較為集中的風(fēng)景區(qū)，水景觀功能以旅游、觀光游覽和休閑度假為主，定位為旅游觀賞型景觀功能區(qū)。規(guī)劃以泰州引江河、新通揚運河，以及鳳凰湖生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高港農(nóng)業(yè)生態(tài)園等范圍內(nèi)的河道作為示范建設(shè)。
（五）自然原生型景觀功能區(qū)。主要位于郊區(qū)等其他開發(fā)程度相對較低的區(qū)域，水景觀功能將結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光特色，以原生態(tài)、自然、旅游為主。規(guī)劃以里下河濕地保護區(qū)內(nèi)河道進行示范建設(shè)。
（六）歷史文化型景觀功能區(qū)。主要位于城市現(xiàn)存的歷史遺址區(qū)域，水景觀功能以挖掘歷史文化內(nèi)涵、重現(xiàn)歷史文化景觀為主。以南官河、老通揚運河、草河、稻河、文勝河、鳳城河、西市河、東市河、玉帶河、漁行水村及長江大橋東西兩側(cè)沿江段作為示范河道建設(shè)。
第三十二條? 水景觀建設(shè)要求
（一）水景觀工程的布置應(yīng)該與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)城市總體規(guī)劃對各區(qū)域功能的劃分情況，因地制宜布置水景觀工程的主題和特色。
（二）水景觀工程的設(shè)計要注重保持和恢復(fù)水系的自然形態(tài)，要因地制宜結(jié)合地方特色。避免水系的渠道化和硬質(zhì)化，避免建成整齊劃一、千篇一律的水景觀。
（三）水景觀綠化工程要引入其它物種的時候，應(yīng)該盡量利用鄉(xiāng)土物種，減少引進名貴植物數(shù)量，避免園林化傾向。
第三十三條? 水文化建設(shè)框架。重點建設(shè)“四帶四圈”共八個現(xiàn)代水文化建設(shè)區(qū)。
（一）四帶。引江河現(xiàn)代水文化帶、周山河人文水文化帶、南官河歷史水文化帶、中干河——西姜黃河人文水文化帶。
（二）四圈。鳳城河水文化宣傳圈、溱潼水文化展示圈、天祿湖水文化交流圈、鳳棲湖水文化教育圈。
第三十四條? 水文化建設(shè)要求
（一）水文化工程建設(shè)應(yīng)該突出水利和文化主題，要結(jié)合其他工程與建筑物統(tǒng)籌考慮，在有限的區(qū)域內(nèi)適當(dāng)建設(shè)，不宜效仿其他景觀建設(shè)工程進行過度園林化設(shè)計。
（二）水文化工程建設(shè)要結(jié)合水景觀功能區(qū)劃及定位，對于歷史水文化遺產(chǎn)，應(yīng)該重點加強保護與宣傳。
（三）應(yīng)努力發(fā)掘新的文化觀念，開創(chuàng)新的文化形式，運用新的文化技術(shù)，因地制宜、有所創(chuàng)新地開展現(xiàn)代水文化工程建設(shè)，避免千篇一律的程序化設(shè)計。
第六章 ?規(guī)劃實施意見
第三十五條? 水系治理是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、持續(xù)性的工程，需建立全市統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級負責(zé)、長期推進的工作機制，加強部門協(xié)作，形成工作合力，研究制定具體實施方案和工作計劃，確保取得實效。
第三十六條? 切實加強長效管理在水系治理中的地位和作用，嚴(yán)格按照“河長制”工作的相關(guān)要求，落實河道長效管理的各項措施，確保治理成效。
第三十七條? 按照“多規(guī)合一”的要求，建議下一階段細化河道管理范圍、保護范圍、開發(fā)邊界等參數(shù)，與城市交通、城建、文旅等其他功能邊界協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化水系空間布局，提高水系治理和保護能力。
第三十八條? 重視宣傳引導(dǎo)，運用群眾喜聞樂見、當(dāng)下流行的方式，宣傳水系治理與保護的經(jīng)驗和做法，增強公眾對水系保護的參與意識和責(zé)任意識，營造全社會關(guān)心水系、保護水系的良好氛圍。
第七章? 規(guī)劃實施效果評價
第三十九條? 綜合效益評價
規(guī)劃工程的實施，可明顯改善城市水環(huán)境質(zhì)量、完善城市生態(tài)功能、提升城市綜合競爭力，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的社會影響，其經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益是顯著的。
第四十條? 環(huán)境影響評價
《規(guī)劃》是今后一段時間內(nèi)我市水系治理的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃工程對改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義；但規(guī)劃工程在建設(shè)過程中也會帶來局部性的短期不利影響，給群眾生產(chǎn)生活帶來一些不利，需精心組織實施、優(yōu)化補償措施，確保不利影響降至最低。
第四十一條? 環(huán)境緩解和補償措施。通過環(huán)境緩解和補償措施，可將不利影響降低到最低限度。
（一）堅持科學(xué)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化原則，提高水資源的利用效率和利益，推進水資源可持續(xù)利用，促進保護生態(tài)環(huán)境。
（二）落實環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”管理制度，嚴(yán)格工程建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管，積極采用自然生態(tài)的措施實施水系治理工程。
（三）加強監(jiān)測保護。對規(guī)劃實施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)要加強監(jiān)測和保護，及時掌握環(huán)境變化并采取相應(yīng)措施。對影響重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的規(guī)劃項目，應(yīng)優(yōu)化項目布局和選址，依法落實保護要求。
（四）強化風(fēng)險管理。針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，要制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急和風(fēng)險應(yīng)急管理措施。
第八章? 工程建設(shè)規(guī)劃
第四十二條? 工程建設(shè)總體要求
（一）根據(jù)規(guī)劃總體原則，考慮水系的功能、定位、位置及重要程度等，結(jié)合城市防洪排澇、生態(tài)景觀規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃、交通航運規(guī)劃等，統(tǒng)籌實施。
（二）擔(dān)負重要防洪任務(wù)的河流必須首先滿足行洪安全要求，合理設(shè)計河道斷面、護坡護岸形式，同時考慮與水環(huán)境保護、水景觀建設(shè)和水文化打造等要求的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市水系良性循環(huán)。
（三）規(guī)劃工程分為河道疏連工程、湖泊擴容工程、生態(tài)護岸工程、水景觀提升工程、水文化打造工程、信息化系統(tǒng)工程等六大類。
第四十三條? 河道疏連工程。新開和溝通河道135千米，疏浚河道2040千米。
第四十四條? 湖泊擴容工程。新建湖泊7座，擴建湖泊10座。
第四十五條? 生態(tài)護岸工程。新建和加固生態(tài)護岸2194千米，新建和改造綠化岸坡2080萬平方米。
第四十六條? 水景觀提升工程。建設(shè)“一軸兩線四帶八圈”水景觀工程。
第四十七條? 水文化提升工程。建設(shè)“四帶四圈”水文化工程。
第四十八條? 信息系統(tǒng)工程。建設(shè)共享平臺、應(yīng)用系統(tǒng)和決策調(diào)度系統(tǒng)工程。
第九章 ?附? 則
第四十九條? 本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。