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- 發(fā)布日期：2018-05-17 09:40
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推行“專家治廠、科學(xué)治污”的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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關(guān)于推行“專家治廠、科學(xué)治污”的指導(dǎo)意見(jiàn)
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為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境意識(shí)、規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、提升企業(yè)環(huán)境管理水平，努力從源頭上削減污染物的產(chǎn)生和排放，推動(dòng)全市環(huán)境管理水平的穩(wěn)步提升，現(xiàn)就推行“專家治廠、科學(xué)治污”制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，以促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展為主線，在全市重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境信訪企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)推行“專家治廠、科學(xué)治污”，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保人才隊(duì)伍培育，推動(dòng)污染治理水平提升，強(qiáng)化環(huán)境管理能力建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)全市污染防治工作新局面。
（二）主要目標(biāo)。
用三年左右的時(shí)間推行“專家治廠、科學(xué)治污”，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“必須”，即分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人必須具有環(huán)保專業(yè)的教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)必須設(shè)立職責(zé)明確的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員必須持證上崗。具體目標(biāo)如下：
——到2018年底，全市50%以上重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)配備環(huán)保專家型企業(yè)負(fù)責(zé)人，建立完善的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員80%以上持證上崗，全市培植20家污染治理示范企業(yè)。
——到2019年底，全市90%以上重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)配備環(huán)保專家型企業(yè)負(fù)責(zé)人，建立完善的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員95%以上持證上崗，全市培植40家污染治理示范企業(yè)。
——到2020年，建立“專家治廠、科學(xué)治污”長(zhǎng)效機(jī)制，全市重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)、新建排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保專家型負(fù)責(zé)人全覆蓋、環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋、環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員持證上崗全覆蓋，全市培植60家污染治理示范企業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1．推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作，積極引進(jìn)大學(xué)本科學(xué)歷以上的高層次環(huán)保專業(yè)人才，不斷充實(shí)高素質(zhì)的環(huán)保業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。支持企業(yè)引進(jìn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的管理專家、學(xué)科帶頭人，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造高水平的環(huán)境管理人才隊(duì)伍。積極拓寬企業(yè)招才引智渠道，市有關(guān)部門(mén)要在“6·5”環(huán)境日期間舉辦環(huán)保人才專場(chǎng)招聘會(huì)。
2．加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，分層分類(lèi)對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)人員的環(huán)保素質(zhì)和環(huán)境業(yè)務(wù)能力，重點(diǎn)培養(yǎng)中高端環(huán)保技術(shù)人才。市有關(guān)部門(mén)要緊緊依托國(guó)內(nèi)知名高校，定期開(kāi)展企業(yè)高層次人才環(huán)境治理專題培訓(xùn)，選聘優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員授予相應(yīng)資格證書(shū)。環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保人才職稱管理，鼓勵(lì)申報(bào)環(huán)保序列中級(jí)、高級(jí)職稱。
3．完善環(huán)保人才激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、與崗位責(zé)任和工作業(yè)績(jī)相掛鉤、與人才價(jià)值相適應(yīng)的職務(wù)晉升和分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)環(huán)保專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)引進(jìn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才，凡是符合條件的，按照就高不就低的原則，享受各類(lèi)人才優(yōu)惠政策。對(duì)評(píng)選出的污染治理示范企業(yè)，環(huán)保部門(mén)要從污染防治專項(xiàng)資金中予以支持。
（二）著力提升企業(yè)污染治理水平
4．推動(dòng)企業(yè)專業(yè)化治污。充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，推進(jìn)企業(yè)治污能力全面提升，引導(dǎo)企業(yè)從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。每年組織企業(yè)參加污染治理新技術(shù)交流會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)治污技術(shù)的研發(fā)投入，有效整合高等院校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等的力量，重點(diǎn)攻克企業(yè)污染治理技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升企業(yè)污染治理專業(yè)化水平。
5．推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化治污。編制企業(yè)環(huán)境規(guī)范管理手冊(cè)，完善企業(yè)環(huán)境管理各項(xiàng)工作制度和工作流程，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始即發(fā)揮企業(yè)環(huán)保專家的作用，引導(dǎo)企業(yè)從重末端治污向全過(guò)程污染控制轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面推行“崗位應(yīng)急卡”制度。
6．推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化治污。堅(jiān)持系統(tǒng)治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，有效治理水、大氣、固廢等污染物。結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)和排污特點(diǎn)，以先進(jìn)的科技手段為支撐，推進(jìn)污染防治技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)污染物治理的針對(duì)性、有效性。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)特征污染因子的管控，爭(zhēng)取以最小的代價(jià)獲得最大的治理效果。
7．推動(dòng)企業(yè)信息化治污。規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作，保障污染源自行監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，滿足監(jiān)測(cè)用房、實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、采樣及分析儀器設(shè)備等要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行的監(jiān)管，確保污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，做到“四公開(kāi)、四統(tǒng)一”，即公開(kāi)企業(yè)治污規(guī)模、公開(kāi)污染處理工藝、公開(kāi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果，統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)公示牌、統(tǒng)一污染源自動(dòng)監(jiān)控室標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一污染物排放口標(biāo)志牌、統(tǒng)一治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬。
（三）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保能力建設(shè)
8．加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立單獨(dú)的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，規(guī)格為本企業(yè)中層管理機(jī)構(gòu)，配備有固定的辦公場(chǎng)所和完善的辦公條件。推動(dòng)企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)要求，為環(huán)保機(jī)構(gòu)配備專職專業(yè)的環(huán)保工作人員，機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人享受本企業(yè)中層正職待遇。
9．規(guī)范企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理。企業(yè)要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，落實(shí)好“三同時(shí)”管理制度，建設(shè)配套完備的污染治理設(shè)施，并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理人員要具有系統(tǒng)的環(huán)保理論知識(shí)和污染防治技能，掌握環(huán)境污染事故應(yīng)急處置技術(shù)，熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治設(shè)施總體情況且持證上崗。
10．完善企業(yè)環(huán)保工作制度。企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，建立健全職責(zé)分工、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、危廢管理、應(yīng)急處置、臺(tái)賬設(shè)置等各類(lèi)管理制度，做到分工明確、職責(zé)清晰、保障有力。要切實(shí)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷壓實(shí)企業(yè)環(huán)保工作人員責(zé)任。
三、保障措施
（一）高度重視，強(qiáng)化推動(dòng)。各地、各部門(mén)要把推行“專家治廠、科學(xué)治污”作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化行政推動(dòng)。各市（區(qū)）要盡快成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建工作架構(gòu)，精心組織，周密部署，全面推進(jìn)。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)“專家治廠、科學(xué)治污”重要意義，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)管理層的思想，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
（二）壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。各市（區(qū)）政府要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的屬地管理意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起推行“專家治廠、科學(xué)治污”的工作重任，主要負(fù)責(zé)人要高度重視、大力支持，分管負(fù)責(zé)人要親自研究、部署推進(jìn)。環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)進(jìn)行排查摸底，確保不留空白、沒(méi)有遺漏；要對(duì)照網(wǎng)格化的監(jiān)管要求，分片包干，責(zé)任到人，全力推進(jìn)，確保重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)治污能力、企業(yè)環(huán)保專業(yè)背景人員占比明顯提升。推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，加大環(huán)保資金投入，主動(dòng)聘請(qǐng)環(huán)保行業(yè)專家和專業(yè)人員協(xié)助管理，切實(shí)提高企業(yè)環(huán)境管理水平。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法。各市（區(qū)）要把企業(yè)引進(jìn)環(huán)保人才工作納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)指標(biāo)，定期組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查推行“專家治廠、科學(xué)治污”工作的實(shí)施進(jìn)展情況。要結(jié)合“環(huán)境執(zhí)法提升年”活動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，始終保持對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)推行“專家治廠、科學(xué)治污”。對(duì)工作推進(jìn)不得力、治污成效不明顯的環(huán)境違法企業(yè)，要充分利用查封扣押、按日處罰、案件移送等手段，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。