- 信息來(lái)源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-07-13 11:04
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：
為全面提升我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力和服務(wù)水平，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞“兩聚一高”目標(biāo)定位，在穩(wěn)定政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“共保體”5∶5聯(lián)辦共保運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，著力增加保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品供給，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，推動(dòng)我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二、主要目標(biāo)
引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，努力建成“覆蓋廣、保障強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)暢”的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)體系，主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。其中，稻麥油等主要種植業(yè)保持“應(yīng)保盡保”；高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面保持在60%以上。通過(guò)不懈努力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作內(nèi)涵進(jìn)一步深化，工作機(jī)制進(jìn)一步健全，管理制度進(jìn)一步完善，綜合效益充分發(fā)揮。
三、主要任務(wù)
“十三五”期間，全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要任務(wù)是：鞏固基本面，覆蓋全領(lǐng)域，穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新體系。鞏固基本面，就是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持把主要種植、養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)投保人“愿保盡?！焙屯侗?biāo)的“應(yīng)保盡保”的有機(jī)結(jié)合。覆蓋全領(lǐng)域，就是橫向覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)險(xiǎn)種涵蓋全市種植、養(yǎng)殖主要品種，保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋全市較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，參保對(duì)象涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類經(jīng)營(yíng)主體；縱向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈加快融合，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)，就是探索保障范圍覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)力成本，逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本以及基本收益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。構(gòu)建新體系，就是將工作重點(diǎn)逐步從承保宣傳及災(zāi)后理賠向構(gòu)建災(zāi)前預(yù)警預(yù)防、正確避災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后查勘理賠等綜合服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，最大程度地減少參保對(duì)象受災(zāi)損失。
?。ㄒ唬╈柟贪l(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)的觀念，把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)的重點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，擴(kuò)大豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及特色養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面。各地要通過(guò)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)方式，加快發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低災(zāi)害損失，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)涵，保障范圍逐步由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償拓展，保險(xiǎn)產(chǎn)品從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”延伸，不斷開(kāi)發(fā)價(jià)格型、收入型、質(zhì)量型等保障水平更高的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種；鼓勵(lì)各地會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押、蔬菜價(jià)格指數(shù)、天氣指數(shù)等保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平；探索建立適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性附加險(xiǎn)的有機(jī)銜接，積極提供風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)資料融資、農(nóng)業(yè)設(shè)施融資、市場(chǎng)信息等方面的保險(xiǎn)增值服務(wù)，探索開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)；積極探索推進(jìn)涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)的一攬子綜合農(nóng)村金融保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；探索開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，摸索和擴(kuò)大各類指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、產(chǎn)值和質(zhì)量保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)范圍。
?。ㄈ┐罅ν茝V漁業(yè)和農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)。積極推進(jìn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。探索開(kāi)展“互助保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”合作共保，優(yōu)化互助保險(xiǎn)再保險(xiǎn)服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)，不斷提高覆蓋面和保險(xiǎn)水平。
?。ㄋ模┲μ嵘r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、險(xiǎn)種、風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)責(zé)等管理制度建設(shè)，定期開(kāi)展檢查監(jiān)督，確保依法經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監(jiān)會(huì)“五公開(kāi)、三到戶”監(jiān)管規(guī)定；優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理體制機(jī)制，理賠款及時(shí)、足額支付到農(nóng)戶“一折（卡）通”，嚴(yán)格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬到戶”；探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化評(píng)估評(píng)價(jià)和保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制。
?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)農(nóng)村普惠事業(yè)建設(shè)。一是鼓勵(lì)和支持開(kāi)展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建立和完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小產(chǎn)品和服務(wù)體系，推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效互動(dòng)。二是不斷完善“政銀?！蹦Ｊ?，優(yōu)化政府、銀行、保險(xiǎn)等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制，積極發(fā)展“江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”等各類涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)及配套小額信貸產(chǎn)品。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)合作，探索開(kāi)展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立涉農(nóng)保單質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和聯(lián)合追償機(jī)制。四是不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)及相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)等農(nóng)村小額保險(xiǎn)。
?。┌l(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)滴灌、精準(zhǔn)投放、注重造血的特點(diǎn)，使其成為脫貧攻堅(jiān)的重要保障和有力支撐。利用經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶建檔立卡成果，定向發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、個(gè)人信用和資金融通等功能。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保區(qū)域內(nèi)扶貧主體責(zé)任，堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪?wù)體系。各地農(nóng)保辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）全覆蓋，村（涉農(nóng)社區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（農(nóng)技）站或由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)場(chǎng)所可以與氣象等部門共建共享共用，并應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其相應(yīng)的功能。各地強(qiáng)化農(nóng)保隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)業(yè)務(wù)量，聘請(qǐng)農(nóng)保專員，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用。
?。ǘ┩怀稣咭龑?dǎo)。按照“起點(diǎn)公平、體現(xiàn)激勵(lì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總體原則，不斷加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，切實(shí)減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查力度，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)管。綜合工作部署推進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)貼政策、規(guī)范承保理賠運(yùn)作、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)績(jī)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)等方面，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。
（三）完善考核機(jī)制。在以市（區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)目標(biāo)值基礎(chǔ)上，考核重點(diǎn)向創(chuàng)新險(xiǎn)種、擴(kuò)面增量、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)質(zhì)態(tài)、規(guī)范管理等方面轉(zhuǎn)變。不斷完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保體內(nèi)部工作和考核機(jī)制，考核結(jié)果與保費(fèi)收入、準(zhǔn)入退出機(jī)制等掛鉤。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立足地方產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)戶（新型經(jīng)營(yíng)主體）參保需求，創(chuàng)新研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地農(nóng)保辦及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省市統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。充分利用“江蘇省農(nóng)險(xiǎn)網(wǎng)”“農(nóng)樂(lè)寶”微信公眾號(hào)等各種形式，全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)做法、典型事例、先進(jìn)人物，以及為農(nóng)民群眾帶來(lái)的實(shí)惠和積極變化等，弘揚(yáng)正能量，增強(qiáng)凝聚力。不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)投入，持續(xù)推進(jìn)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，豐富培訓(xùn)形式，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。
? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月8日