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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！　?/p>

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年3月30日????

　　關(guān)于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作的實施方案

　　市交通運輸局 ?市經(jīng)濟和信息化委 ?市公安局

　　市工商局 ?市質(zhì)監(jiān)局

　　為著力提升公路通行保障能力，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于進一步做好全省貨車非法改裝和超限超載治理工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕135號），結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實國家和省相關(guān)決策部署，牢固樹立“以人為本、安全至上”理念，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”原則，完善“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”工作機制，嚴格落實地方政府主體責任，綜合應用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，加強對貨車改裝、銷售和道路貨物運輸?shù)木C合治理，進一步提升公路網(wǎng)整體安全保障水平，建立健全制度完備、權(quán)責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學長效的治超工作體系。

　　二、工作目標

　　到“十三五”期末，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除國省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，全市非法改裝車輛100%整治到位，車輛運輸車100%符合標準，重點貨物裝載源頭100%實施監(jiān)管，普通國省干線公路重要交通節(jié)點超限檢測站實現(xiàn)100%覆蓋，經(jīng)檢測認定的違法超限超載車輛處罰率達到100%，對抄告的本市籍違法超限超載車輛100%實施“一超四罰”（對超限運輸車輛的承運人、裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、駕駛員4個相關(guān)主體實施處罰），因超限超載引發(fā)的道路交通事故逐年下降，普通國省干線公路超限超載率不超過2%。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┘訌娯涇囋搭^監(jiān)管。

　　1．加強貨車銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。組織開展貨車銷售企業(yè)及產(chǎn)品檢查，對擅自銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的、拼裝的機動車或者擅自改裝的機動車的，依法嚴厲處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委）

　　2．加強貨車維修環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級道路運輸管理機構(gòu)、質(zhì)監(jiān)部門應當全面掌握轄區(qū)內(nèi)貨車維修企業(yè)分布和作業(yè)開展情況，定期對車輛維修企業(yè)進行檢查。（責任單位：市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　3．加強貨車登記和檢驗管理。嚴格執(zhí)行《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標準規(guī)定，對不符合國家標準、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時將相關(guān)信息抄告經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)部門。對機動車安全技術(shù)檢查機構(gòu)不按照《機動車安全及時檢驗項目和辦法》（GB21861）進行檢驗，出具虛假檢驗結(jié)果和報告的，由公安交通管理部門依法處罰。道路運輸管理機構(gòu)按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)要求，嚴把營運車輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標準規(guī)定的車輛，不允許進入道路運輸市場。加強貨車營運資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)分類許可。（責任單位：市公安局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局）

　?。ǘ┘訌娯浳镅b載源頭監(jiān)管。

　　1．開展貨物裝載源頭排查。市（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門對貨物裝載源頭單位開展全面排查，依據(jù)貨物吞吐量、違法超限超載運輸情況確定重點貨運源頭單位，由市（區(qū)）人民政府向社會公布并報送泰州市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市治超辦）備案。每年定期開展排查工作，重點貨運源頭單位名單根據(jù)實際情況進行調(diào)整和公布。（責任單位：市（區(qū)）人民政府，市治超辦）

　　2．落實貨物裝載源頭單位主體責任。引導并督促貨物裝載源頭單位建立健全內(nèi)部安全管理制度，嚴格執(zhí)行貨車、駕駛?cè)诉M出登記、稱重放行、責任追究和統(tǒng)計等制度。禁止被列入“黑名單”的貨運企業(yè)、營運貨運車輛、營業(yè)性道路運輸駕駛?cè)搜b載承運貨物。貨物裝載源頭單位自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。（責任單位：市（區(qū)）人民政府，市交通運輸局）

　　3．實施貨物裝載源頭單位巡查派駐制度。實行重點貨運源頭單位道路運輸管理機構(gòu)派駐制度。安監(jiān)部門和道路運輸管理機構(gòu)、港口管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所分別負責巡查轄區(qū)內(nèi)的工廠企業(yè)、重點貨運站場、港口、碼頭，巡查次數(shù)每月不少于2次，巡查中發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位為貨運車輛超限超載配載的，由交通運輸、工商等部門依法查處。（責任單位：市交通運輸局、市工商局）

　　4．嚴格實行貨物裝載源頭單位責任倒查制。貨物裝載源頭監(jiān)管部門依據(jù)違法超限超載處罰信息，對車輛、運輸企業(yè)、貨運源頭、營業(yè)性道路運輸駕駛?cè)藢嵤┴熑蔚共楹吞幜P，處理結(jié)果每月定期報同級治超辦備案。市（區(qū)）人民政府應當組織公安、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、國土資源、稅務、工商等部門清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其它貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。（責任單位：市（區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市公安局、市工商局）

　　（三）加強路面執(zhí)法監(jiān)督。

　　1．統(tǒng)一執(zhí)法標準，建立路面聯(lián)合執(zhí)法機制。統(tǒng)一執(zhí)行《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）規(guī)定的車輛超限超載標準。按照《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號），依托公路超限檢測站開展超限超載聯(lián)合執(zhí)法。由公安交通管理部門負責指揮引導車輛接受檢測，公路管理機構(gòu)負責稱重。對經(jīng)檢測確認超限超載的車輛，由公路管理機構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進行處罰、記分后放行。對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、危險化學品、易碎品、水泥混凝土、路面鋪裝瀝青等不宜現(xiàn)場卸駁載貨物的超限超載車輛，在運輸途中不實施卸駁載。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

　　2．完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡。道路監(jiān)控設(shè)施與路網(wǎng)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公安、交通運輸部門有關(guān)設(shè)施完善超限超載檢測站點、快速動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)、路面監(jiān)控系統(tǒng)，科學布設(shè)道路監(jiān)控網(wǎng)絡。對國省干線公路重要交通節(jié)點和長江公路大橋等重要節(jié)點全面實施監(jiān)控。完善農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市發(fā)改委）

　　3．實施超限超載非現(xiàn)場處罰。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序。充分利用快速動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)及收費站計重數(shù)據(jù)，依法對違法超限超載運輸實施非現(xiàn)場處罰。（責任單位：市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　4．嚴格實施“一超四罰”。對查處的超限超載車輛，除依法責令卸駁載并處罰、記分外，執(zhí)法機關(guān)應將車輛、駕駛?cè)?、道路運輸企業(yè)、貨物裝載源頭單位等信息及時抄告發(fā)證道路運輸管理機構(gòu)，由發(fā)證道路運輸管理機構(gòu)依法處理。道路運輸管理機構(gòu)應當及時向抄告單位反饋處理結(jié)果。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

　?。ㄋ模┨嵘缆愤\輸科技監(jiān)管水平。

　　1．強化貨車裝載、運行信息采集。按照法律要求，嚴格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2019年底前全面實行實行動態(tài)監(jiān)管。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信委）

　　2．建立治理超限超載數(shù)據(jù)共享機制。加快建設(shè)全市治理超限超載信息平臺，經(jīng)濟和信息化委負責維護本部門管理的機動車型參數(shù)、車輛企業(yè)等信息。公安交通管理部門負責維護車輛注冊及定期審驗、駕駛?cè)?、違法超限超載處罰、記分等信息。農(nóng)業(yè)部門負責維護拖拉機運輸機組登記注冊、定期檢驗等信息。交通運輸部門負責維護車輛稱重檢測信息、違法超限運輸處罰、營運車輛、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格、道路運輸企業(yè)、車輛運行軌跡和違法行為處罰等信息。工商部門負責維護超限超載涉及的維修、銷售企業(yè)工商登記信息。（責任單位：市治超辦、市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市交通運輸局、市工商局）

　?。ㄎ澹┩七M治理超限超載信用體系建設(shè)。

　　1．建立違法超限超載運輸“黑名單”。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號），依托全省治理超限超載信息平臺，建立超限超載行為涉及的車輛、駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)、貨運場站、企業(yè)“黑名單”。在路面檢查及源頭巡查時，運用信息平臺實現(xiàn)“黑名單”自動報警提示，在收費站入口實現(xiàn)“黑名單”車輛自動報警。對存在超限超載等交通違法行為未處理的，在定期審驗時應當告知當事人處理。（責任單位：市公安局、市農(nóng)委、市交通運輸局）

　　2．實施失信聯(lián)合懲戒。全面實施超限運輸許可和違法超限超載運輸“雙公示”制度，完善失信行為通報和公開曝光制度。建立超限超載行為信用記錄，實施超限超載違法失信信息與工商、稅務、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、法院等信用信息的共享。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局、人民銀行泰州分行、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)局、市法院）

　?。﹪栏耖_展治理超限超載責任追究。

　　1．強化目標考核。研究制定超限超載治理工作目標考核辦法，將治理超限超載工作納入政府年度工作目標考核評價體系，建立定期統(tǒng)計、分析、通報制度，對超限超載治理工作優(yōu)秀的，給予表彰。對超限超載治理工作不力、考核不合格的，給予通報批評，并約談相關(guān)市（區(qū)）人民政府、部門主要負責人，取消相關(guān)地區(qū)或部門主要負責人、相關(guān)責任人年度個人考核先進和優(yōu)秀等次評選，調(diào)低次年度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資預算。（責任單位：市治超辦，市（區(qū)）人民政府）

　　2．嚴格責任倒查。研究制定《泰州市治理車輛非法超限超載工作問責辦法》，追究未有效履行管理或監(jiān)管職責的單位主要負責人責任。對查獲的非法超限超載車輛，倒查其所屬單位或者自然人、途經(jīng)站點、裝載貨物源頭或者非法改裝車輛場所等涉及單位責任。對治理超限超載工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，市（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定實行約談、通報，責令限期整改、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)嚴重非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發(fā)重大事故的，嚴格排查車輛銷售、維修、裝載、行駛等環(huán)節(jié)中監(jiān)管人員存在的失職瀆職行為，依法追究。（責任單位：市治超辦，市（區(qū)）人民政府）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市（區(qū)）人民政府應當調(diào)整充實本地區(qū)治理超限超載工作組織機構(gòu)，切實履行超限超載治理主體責任，建立聯(lián)席會議制度，研究解決治理工作中的問題和矛盾。經(jīng)濟和信息化委、公安和交通運輸?shù)炔块T應當加大工作力度，加強協(xié)作配合，合力推進貨車非法改裝、違法超限超載運輸和車輛運輸車三項專項整治行動，確保取得實效。（責任單位：市（區(qū)）人民政府，市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局，）

　　（二）強化資金保障。建立健全交通運輸、公安部門超限超載執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴禁將罰沒收入同部門執(zhí)法經(jīng)費保障掛鉤。財政部門組織開展超限超載治理工作經(jīng)費保障制度研究，科學合理核定超限超載執(zhí)法經(jīng)費。市（區(qū)）人民政府應當進一步規(guī)范超限超載執(zhí)法單位編制和人員配置標準，將超限超載檢測站點建設(shè)及運行經(jīng)費、人員基本支出、執(zhí)法專項經(jīng)費、信息化建設(shè)經(jīng)費、執(zhí)法裝備經(jīng)費等納入同級政府財政預算。（責任單位：市（區(qū)）人民政府，市財政局、市公安局、市交通運輸局）

　?。ㄈ娀鐣铡Ｍ晟沏暯禹槙车幕A(chǔ)網(wǎng)絡，鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營、箱式化運輸，執(zhí)行通行費計重收費政策，加大違法超限超載成本。避免重罰輕卸、只罰不卸等不規(guī)范行為的發(fā)生。優(yōu)化大件運輸許可流程，推進實施網(wǎng)上聯(lián)合審批，縮短許可辦理時間，提高行政效率。（責任單位：市物價局、市財政局、市交通運輸局、市公安局）

　?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范執(zhí)法。交通運輸部門、公安部門應當嚴格執(zhí)行超限超載治理“五不準”、“十項禁令”等工作紀律，嚴格統(tǒng)一執(zhí)法標準和處罰標準，全面實施執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果公示。加強治超站點周邊道路的交通疏導，防止造成擁堵。加大對超限超載治理工作的檢查督導、明查暗訪力度，嚴肅處理不規(guī)范執(zhí)法行為，有效防止公路“三亂”行為的發(fā)生。對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規(guī)執(zhí)法問題，應當及時調(diào)查，嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

　　（五）營造良好氛圍。充分利用新聞媒體，加大對治理超限超載工作宣傳力度，重點宣傳超限超載認定標準和治超政策。通過在收費站、治超站、重點貨運裝載源頭單位、港口、碼頭等場所張貼、發(fā)放宣傳材料，組織召開貨物運輸企業(yè)、業(yè)主、車主座談會等方式，進行廣泛深入的宣傳，為推進治理工作營造良好氛圍。（責任單位：市（區(qū)）人民政府，市治超辦）

　?。┘訌娦畔笏?。市（區(qū)）人民政府、相關(guān)部門要明確專人負責信息報送工作，暢通信息報送渠道，密切關(guān)注本地區(qū)治理工作進展情況，如因治理超限超載發(fā)生堵塞國省干線公路交通通行等突發(fā)事件的，應及時采取科學應對措施并在15分鐘內(nèi)向同級人民政府報告，并抄送上一級治超辦。市（區(qū)）治超辦應于每月2日前將上月本地區(qū)治理情況報送市治超辦（地址：泰州市海陵區(qū)吳州南路11號，電話：0523—86393698，傳真：0523—86393333，電子郵箱：tzszcb@jsgl.cn）。（責任單位：市（區(qū)）人民政府，市治超辦）

　　附件：全市貨車非法改裝和超限超載治理工作目標任務分解表