- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-05-09 11:13
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市網(wǎng)上政務服務平臺建設技術標準》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年3月3日??????
泰州市網(wǎng)上政務服務平臺建設技術標準
根據(jù)國務院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》要求，結合我市實際，制定我市網(wǎng)上政務服務平臺建設技術標準。
一、總體目標
2017年6月底前，全面建成我市網(wǎng)上政務服務平臺并投入使用，具體包含三個方面：一是建成全市統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫，依托政務服務網(wǎng)和資源共享交換平臺，在已建成人口、法人、地理空間信息等基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上，加強電子證照庫和政務服務業(yè)務信息庫建設，為開展網(wǎng)上政務服務提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。二是建成全市統(tǒng)一的政務服務受理、管理平臺，在政務服務受理方面，主要接受自然人和法人的政務服務申請；在政務服務管理方面，按照國務院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》標準，進行現(xiàn)有政務服務機構業(yè)務辦理系統(tǒng)的升級改造，實現(xiàn)平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。三是建成全市統(tǒng)一的用戶管理、認證、支付和物流平臺等支撐體系，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動終端、自助終端等多種形式，借助第三方平臺，為自然人和法人提供一站式政務辦理服務。
二、主要內容
網(wǎng)上政務服務平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺等四部分構成。平臺各組成部分之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務流、信息流如下圖所示：
——互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶：是為自然人和法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務服務的入口，主要通過統(tǒng)一展示、發(fā)布政務服務信息，接受自然人和法人的政務服務申請信息，經(jīng)與政務服務數(shù)據(jù)共享平臺進行數(shù)據(jù)驗證、比對和完善后，發(fā)送至政務服務管理平臺進行處理，并將相關受理、辦理和結果信息反饋申請人。
——政務服務管理平臺：是對所有政務服務事項運行管理、監(jiān)督考核的工作平臺，主要把來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的申請信息推送至政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，同步告知業(yè)務辦理系統(tǒng)；同時從政務服務數(shù)據(jù)共享平臺獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶推送過程、結果信息。此外，借助政務服務管理平臺，考核業(yè)務部門辦理質量和效率。
——業(yè)務辦理系統(tǒng)：是業(yè)務部門進行內部審批的專業(yè)系統(tǒng)，主要在政務服務數(shù)據(jù)共享平臺取得申請信息和相關信息后進行業(yè)務辦理，并將辦理過程和結果信息推送至政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，同步告知政務服務管理平臺。根據(jù)實際，部門的業(yè)務辦理系統(tǒng)可與政務服務管理平臺合并。
——政務服務數(shù)據(jù)共享平臺：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)運行的基礎數(shù)據(jù)共享交換的平臺，主要匯聚政務服務事項、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業(yè)務辦理系統(tǒng)辦理過程和結果信息，實現(xiàn)與人口、法人、電子證照等基礎信息資源庫的共享共用。
三、重點任務
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一用戶與認證系統(tǒng)建設
包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶體系和認證體系，以及面向政府工作人員的用戶體系和認證體系。
1．自然人用戶注冊和認證
自然人用戶注冊主要包括線上門戶注冊、線下窗口注冊和關聯(lián)注冊。線上門戶注冊是依托互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，在現(xiàn)有銀聯(lián)認證基礎上，進一步完善社會保障卡、公積金賬號等實名認證方式；線下窗口注冊是通過實體政務大廳刷卡進行身份信息驗證；關聯(lián)注冊是通過與各部門已經(jīng)建立的實名認證平臺，綁定認證。通過實名認證后開通申請人的個人賬號，提供用戶名密碼、手機號碼密碼和數(shù)字證書等方式登錄。
2．法人用戶注冊和認證
法人用戶注冊主要包括線上遠程比對注冊、線下窗口注冊和關聯(lián)注冊。線上遠程比對注冊是依托互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，通過上傳電子營業(yè)執(zhí)照等證照圖片，與已建法人庫進行信息比對驗證；線下窗口注冊由法定代表人攜帶本人身份證、營業(yè)執(zhí)照（社團組織登記證、機關事業(yè)單位法人登記證等）到實體大廳核驗；關聯(lián)注冊是通過與企業(yè)CA認證或電子營業(yè)執(zhí)照進行綁定認證。通過實名認證后開通法人賬號，提供用戶名密碼、手機號碼密碼和數(shù)字證書等方式登錄。
3．政府工作人員用戶注冊和認證
依托政務服務管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員用戶管理體系和認證體系，提供用戶名、密碼認證和數(shù)字證書認證等方式。使用統(tǒng)一系統(tǒng)的政府工作人員用戶由同級政務服務管理平臺統(tǒng)一提供用戶的新增、維護、刪除等管理服務。
?。ǘ┱辗諗?shù)據(jù)共享平臺建設
平臺資源包含自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息等六大類。
政務服務數(shù)據(jù)共享平臺可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、Web Service、文件等數(shù)據(jù)交換方式。數(shù)據(jù)庫表方式是在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺能直接訪問前置機數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方將數(shù)據(jù)推送至前置機數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機數(shù)據(jù)庫表中讀取交換數(shù)據(jù)；Web Service方式是數(shù)據(jù)交換雙方通過Web Service發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換；文件方式是對于非結構化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺可以讀取非結構化信息資源，通過消息中間件實現(xiàn)非結構信息資源的數(shù)據(jù)交換。
按照政務服務信息資源交換標準，各相關部門要加快改造內部業(yè)務辦理系統(tǒng)，科學規(guī)劃共享信息，為跨部門信息資源交換提供授權服務，避免重復提交申請材料和循環(huán)證明，確保凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求自然人和法人重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。
?。ㄈ┎⒙?lián)審批系統(tǒng)建設
對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，充分利用政務服務管理平臺，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調、組織相關責任部門同步審批辦理，支撐企業(yè)設立登記多證合一、投資項目并聯(lián)審批、投資項目多評合一、投資項目多圖聯(lián)審等拓展應用。
1．企業(yè)經(jīng)營許可聯(lián)合審批。根據(jù)國務院相關文件要求，逐步推動企業(yè)設立登記多證合一，并同步調整政務服務管理平臺相關功能和流程。針對與企業(yè)經(jīng)營相關聯(lián)的許可事項，按行業(yè)類別實行聯(lián)審聯(lián)辦。需現(xiàn)場勘察的，探索“聯(lián)合踏勘”，降低企業(yè)制度性交易成本。
2．投資項目并聯(lián)審批。根據(jù)項目審批用地和規(guī)劃階段、立項（審批核準備案）階段、報建階段、開工后竣工前階段、竣工后階段等不同階段，實現(xiàn)“事項及材料一單告知，批量申請多個事項，申請材料一窗受理，審批過程并行協(xié)同，審批結果關聯(lián)共享”等服務功能和“項目審批流程圖監(jiān)控、督查督辦、匯總分析”等監(jiān)管功能。有條件的地區(qū)可實行“容缺受理”制度，進一步加快項目審批效率。項目審批應依托投資項目在線監(jiān)管平臺，統(tǒng)一項目代碼，上報項目的審批過程和結果信息。
3．投資項目多評合一。政務服務辦公室牽頭，會同相關部門對項目基本信息進行聯(lián)合評審，明確所需中介評估內容。申請人按需提交相應評估材料，中介評估機構變串聯(lián)審查為并聯(lián)審查，實現(xiàn)企業(yè)投資項目立項評估的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管。
4．投資項目多圖聯(lián)審。在解決部門電子圖格式不統(tǒng)一問題的基礎上，利用大附件存儲技術，開展基于統(tǒng)一GIS地圖的電子圖審，實行一窗受理、一次收費、聯(lián)合審查，做到“一張圖”在部門間流轉、審批，實現(xiàn)全過程自動存檔，形成圖審電子檔案。
?。ㄋ模┱辗罩纹脚_建設
主要包括數(shù)字證書管理、電子證照管理、網(wǎng)上支付管理、物流配套管理、政務服務熱線等。
1．數(shù)字證書管理。數(shù)字證書是網(wǎng)絡用戶的電子身份證明，是用來證明證書持有者身份的電子介質。要依托省證書授權中心和注冊中心，建設全市分中心，為自然人、法人提供數(shù)據(jù)證書的授權和注冊服務，確保用戶之間在網(wǎng)上傳遞信息的安全性、真實性、可靠性和完整性。
2．電子證照管理。電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結果信息，是支撐政務服務運行的重要基礎數(shù)據(jù)。要統(tǒng)一全市證照信息標準，電子文書和證照信息數(shù)據(jù)都應歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)紙質證照與電子證照同步簽發(fā)、共享互認，確?！耙淮翁峤?、多方利用”。
3．網(wǎng)上支付管理。用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶辦理各類事項涉及繳費時，由政務服務門戶生成繳款單，向統(tǒng)一公共支付平臺發(fā)起繳款請求，由統(tǒng)一公共支付平臺與代收機構平臺實施電子支付，并按業(yè)務歸屬地實時將業(yè)務數(shù)據(jù)歸集至相關征收部門收入征管系統(tǒng)。要加快包括政府非稅收入征管信息系統(tǒng)升級改造、統(tǒng)一公共支付平臺建設在內的信息系統(tǒng)開發(fā)力度，制定征收部門接入標準規(guī)范、執(zhí)收單位接入標準規(guī)范、代收機構接入標準規(guī)范、收款銀行接入標準規(guī)范，出臺利于網(wǎng)上繳納稅費的配套政策，實施征收部門接入、執(zhí)收單位接入、代收機構接入、收款銀行接入等工程。
4．物流配套管理。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付銜接，實現(xiàn)網(wǎng)上支付、物流配送一體化。在申請材料遞送方面，用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，選擇辦件材料遞送，自動獲取用戶基本信息、辦件編號信息，推送到物流服務系統(tǒng)，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中實時記錄遞送物流狀態(tài)信息，用戶可跟蹤物流信息。在審批結果遞送方面，窗口人員登錄平臺勾選遞送材料清單，系統(tǒng)根據(jù)辦件編號、遞送地址等生成遞送單，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中實時記錄遞送物流狀態(tài)信息，窗口人員和申請人均可跟蹤物流信息。
5．政務服務熱線。通過信息化手段逐步整合部門現(xiàn)有政民互動渠道，加快與互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶和政務服務管理平臺集成，實現(xiàn)“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調、各方聯(lián)動、限時辦理”，及時解決社會公眾反映的熱點難點問題。
?。ㄎ澹╇娮颖O(jiān)察系統(tǒng)建設
電子監(jiān)察系統(tǒng)是支撐政務服務事項公開透明運行的保障，主要包括監(jiān)察指標設置、運行監(jiān)察、投訴處理、效能管理、統(tǒng)計分析和監(jiān)察日志。
1．監(jiān)察指標設置。監(jiān)察指標分為五類：時效異常指標、流程異常指標、內容異常指標、裁量（收費）異常指標和廉政風險點指標。
2．運行監(jiān)察。運行監(jiān)察包括實時監(jiān)控、預警糾錯、督查督辦和大數(shù)據(jù)監(jiān)察。
3．投訴處理。投訴來源于互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶網(wǎng)上投訴、來電、來訪等渠道，應提供登記、調查、審核、批示、結果認定等流程管理功能。其中網(wǎng)上投訴處理結果通過數(shù)據(jù)接口推送到互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶反饋，系統(tǒng)應具備全程留痕功能，投訴結果認定結論與被投訴部門、被投訴人關聯(lián)，應納入部門、個人績效考核。
4．效能管理。效能管理根據(jù)各地績效考核管理辦法進行設置，量化考核標準，自動對各部門、各崗位的辦事效能進行打分、考核和分析，考核結果通過數(shù)據(jù)接口定期推送到本級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶進行公示?？冃Э己税己艘?guī)則設置、效能評估、申訴管理、數(shù)據(jù)上報等。
5．統(tǒng)計分析。支持按地區(qū)、時間段、部門、事項類型等靈活進行查詢統(tǒng)計設置，自動生成辦件統(tǒng)計、滿意度統(tǒng)計、部門辦件匯總統(tǒng)計、辦理事項匯總統(tǒng)計、辦理時效統(tǒng)計、部門時效統(tǒng)計、異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計、咨詢問題匯總統(tǒng)計等數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表，支持在線打印、電子表格導出功能。同時，能支持用圖表的方式直觀展現(xiàn)整體情況，包括部門辦件量、平均用時、辦件滿意度、異常辦件等。
6．監(jiān)察日志。對辦件情況、辦結情況及督辦情況等網(wǎng)上運行數(shù)據(jù)進行自動采集，定量分析形成日志記錄。同時，對所有政務服務管理機構人員系統(tǒng)操作、使用等情況進行監(jiān)控、記錄和分析統(tǒng)計。
四、保障措施
（一）提高思想認識。推進網(wǎng)上政務服務是黨中央、國務院作出的重大決策部署，國務院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》是深化行政審批體制改革、規(guī)范行政權力運行、優(yōu)化政務服務的有效途徑。我市制定的網(wǎng)上政務服務平臺建設技術標準是貫徹國務院辦公廳文件要求，推進我市網(wǎng)上政務服務工作再上新臺階的重要舉措。各地、各部門要按照本建設方案，做好本地、本部門政務服務資源匯聚和審批服務系統(tǒng)整合，推動部門縱向業(yè)務辦理系統(tǒng)與政務服務平臺安全對接。
?。ǘ┟鞔_職責分工。市政府辦牽頭負責全市網(wǎng)上政務服務平臺建設的統(tǒng)籌推進、標準制定、監(jiān)督協(xié)調等工作。市編委辦負責行政權力清單、權力責任清單、行政審批中介服務事項清單、隨機抽查事項清單等清單的梳理工作。市政務辦負責政務服務事項并聯(lián)審批、辦事流程網(wǎng)上優(yōu)化、審批材料在線共享等推進工作。市財政局負責政府非稅收入征管信息系統(tǒng)升級改造工作。市電子政務中心負責平臺建設和運維保障工作。市相關部門做好業(yè)務系統(tǒng)改造，配合做好優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動辦事材料的共享共用，實現(xiàn)辦事材料的目錄化、標準化、電子化。
（三）強化考核監(jiān)督。建立健全網(wǎng)上政務服務工作績效考核制度，納入政府效能考核，加大考核權重，重點對部門政務服務事項的梳理、審批材料的精簡、辦理的時效性、數(shù)據(jù)共享交換、創(chuàng)新服務和公眾監(jiān)督等情況進行考評，定期通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。