- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-08-16 17:02
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各區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：
市財政局、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委《關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機制完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持政策的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
泰州市人民政府辦公室
2016年6月15日
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關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機制完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目
扶持政策的意見
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市財政局? 市委農(nóng)工辦? 市農(nóng)委
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為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，建立符合現(xiàn)代財政制度要求的產(chǎn)業(yè)扶持長效機制，放大財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府作用與市場機制的有效結(jié)合，按照財政部、省財政廳“無償變有償、資金改基金”的相關(guān)改革思路，現(xiàn)就創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機制，完善市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持政策，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)要求，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐；引入資本運營模式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，通過財政股權(quán)投資試點工作，壯大一批帶動能力強、與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金使用效益。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險；
（二）自愿申報、平等競爭、擇優(yōu)扶持；
（三）誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險；
（四）政企分開、授權(quán)運營、加強監(jiān)管；
（五）規(guī)范操作、穩(wěn)步推進、適時退出。
三、政策內(nèi)容
（一）扶持對象
市區(qū)范圍內(nèi)市級（含）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入政府扶持名錄的農(nóng)民專業(yè)合作社、市級（含）以上示范家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶。
（二）扶持方式
取消現(xiàn)行對市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貼息獎補政策，將“市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項扶持資金”合并，并更名為“市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持專項資金”。專項資金用途主要有：
1．財政投資。包括財政股權(quán)投資和財政產(chǎn)權(quán)投資。
2016年起，從專項資金中安排部分資金在市區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政股（產(chǎn)）權(quán)投資基金試點工作。財政股（產(chǎn)）權(quán)投資基金，由市財政局授權(quán)資產(chǎn)運營機構(gòu)進行資本運營，并依法享有相應(yīng)權(quán)益、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（1）財政股權(quán)投資試點。財政股權(quán)投資可采取兩種形式，一是對現(xiàn)有主體進行參股，二是共同出資組建新主體。按照財政資金“只參股、不控股”的原則，在扶持對象原有股權(quán)較為分散的情況下，國有股本不做第一大股東；在扶持對象原有股權(quán)相對集中的情況下，國有股本占試點企業(yè)總股本的比例，控制在30%以內(nèi)。
（2）財政產(chǎn)權(quán)投資試點。對扶持對象計劃投資建設(shè)，并能夠明確產(chǎn)權(quán)歸屬的項目，以合同方式明確雙方投資比例和產(chǎn)權(quán)占有份額。試點期間，以廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)投資為主，投資比例不超過30%。
2．財政補貼。財政補貼包括貸款貼息和擔(dān)保費補貼。
對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行貸款貼息和擔(dān)保費補貼扶持政策。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)和管理流程參照《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革試點意見的通知》（泰政辦發(fā)﹝2015﹞75號）文件中家庭農(nóng)場等主體享受的政策執(zhí)行。
3．其他方式。
（三）財政投資項目申報及管理流程
1．發(fā)布項目申報指南。財政投資項目原則上實行一年一定的辦法。由市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委會同市財政局發(fā)布年度項目申報指南，明確項目的申報要求、支持條件、篩選程序等。
2．組織項目評估論證。由市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委會同市財政局、資產(chǎn)運營機構(gòu)采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式對項目進行評審，根據(jù)資金額度，擇優(yōu)初定扶持項目。
3．開展第三方調(diào)查。根據(jù)專家評審意見，資產(chǎn)運營機構(gòu)委托法律、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等第三方中介開展盡職調(diào)查，進行項目可行性分析和投資方案談判，并出具盡職調(diào)查報告，提出投資方案建議。
4．下達(dá)項目投資計劃。根據(jù)專家評審意見及資產(chǎn)運營機構(gòu)盡職調(diào)查報告、投資方案建議等，市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委會同市財政局按程序提出項目投資建議，并報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)投資計劃，市財政局按程序?qū)①Y金撥付資產(chǎn)運營機構(gòu)。
5．具體組織項目實施。資產(chǎn)運營機構(gòu)按照項目投資計劃、投資方案等，與被投資主體簽訂股權(quán)投資協(xié)議或投資合同，實施股（產(chǎn)）權(quán)投資，并進行跟蹤管理。
（四）財政投資項目收益管理
國有股權(quán)收益包括國有股權(quán)分紅收益、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有股權(quán)清算收入、國有股權(quán)其他收入。投資參股企業(yè)應(yīng)按照國有股東出資比例，實行同股同權(quán)同利，保證和實現(xiàn)國有股權(quán)收益。試點期間，按照財政資金“不以營利為目的，不與社會資本爭市場”的原則，國有股權(quán)也可以實行固定分紅的政策，但不得低于銀行一年期存款基準(zhǔn)利率。
國有股權(quán)收益由資產(chǎn)運營機構(gòu)負(fù)責(zé)向投資參股企業(yè)按實收繳，并及時足額上繳財政。國有股權(quán)收益用于充實股權(quán)投資基金，實行滾動發(fā)展。
市財政局每年按照資產(chǎn)運營機構(gòu)資金管理和績效情況，支付資產(chǎn)運營機構(gòu)一定數(shù)額的管理費。管理費從投資收益中安排。
（五）投資退出
財政股權(quán)投資基金試點項目正常運轉(zhuǎn)后，國有股權(quán)按照市場經(jīng)濟規(guī)則，通過企業(yè)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他股東回購和到期清算等方式適時退出。財政股權(quán)投資期限一般不超過7年，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商一致，可適當(dāng)延長投資期限。投資退出由資產(chǎn)運營機構(gòu)提出具體方案，報市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委和市財政局批準(zhǔn)后實施。
四、管理職責(zé)
按照建立權(quán)責(zé)明確的財政股權(quán)投資項目國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系的要求，有關(guān)各方的職責(zé)如下：
（一）市政府是財政股權(quán)投資的出資主體，依法享有出資人權(quán)益，授權(quán)市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市財政局按照職責(zé)分工進行管理。
（二）市委農(nóng)工辦（具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）、市農(nóng)委（具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）是股權(quán)投資項目的管理主體。根據(jù)確定的年度資金預(yù)算，會同市財政局、資產(chǎn)運營機構(gòu)確定投資項目和資金額度，負(fù)責(zé)對投資項目的實施、運行情況進行監(jiān)管，并對資產(chǎn)運營機構(gòu)履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。
（三）市財政局是投資資金的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)投資資金的年度預(yù)算安排、資金監(jiān)管、監(jiān)督投資回收和收益上繳、開展績效評價；負(fù)責(zé)選擇資產(chǎn)運營機構(gòu)，對資產(chǎn)運營機構(gòu)資金管理情況進行監(jiān)管；參與確定股權(quán)投資項目和資金額度。
（四）資產(chǎn)運營機構(gòu)是投資基金形成股權(quán)的授權(quán)持有和經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)對投資企業(yè)盡職調(diào)查，對投資資金進行經(jīng)營管理，并按照規(guī)定回收資金和上繳收益，確保股權(quán)投資基金保值增值。
財政產(chǎn)權(quán)投資的收益、退出和管理等參照國有股權(quán)的相關(guān)辦法執(zhí)行。
五、風(fēng)險控制
（一）強化財政投資資金管理。資產(chǎn)運營機構(gòu)應(yīng)對股權(quán)投資資金實行專人管理、專戶儲存、專賬核算。嚴(yán)格按照現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)、會計制度進行核算，嚴(yán)禁擠占挪用。
（二）建立國有資產(chǎn)運營跟蹤問效機制。資產(chǎn)運營機構(gòu)須定期向主管部門報送以下資料：項目企業(yè)財務(wù)報告、企業(yè)年度資產(chǎn)運營情況報告、投資參股項目年度進展情況報告、投資參股項目投資資金年度收益處置建議方案。主管部門對國有資產(chǎn)運營情況定期進行跟蹤問效。
（三）加強財政投資資金績效評價工作。財政部門應(yīng)建立股權(quán)投資基金績效評價制度，按年度對基金政策目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展評價，有效應(yīng)用績效評價結(jié)果。